農(nóng)民負(fù)擔(dān)“隱性”反彈
記者近期在安徽、黑龍江、山東等地采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方涉農(nóng)亂收費(fèi)有抬頭跡象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)隱性反彈，特別是村級組織成為承受亂收費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。
涉農(nóng)亂收費(fèi)下的“隱性負(fù)擔(dān)”
記者了解到，不少地方都存在巧立名目或“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象。
“有些收費(fèi)實(shí)際上是不合法、不合理的，但大多數(shù)農(nóng)民并不知情。”一位地方干部告訴記者。
記者近期從農(nóng)業(yè)部獲悉，農(nóng)業(yè)部等部門于2013年10月至11月對黑龍江、安徽、山東三省農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，三省各級黨委政府對減負(fù)工作重視，有關(guān)部門積極開展減負(fù)工作，涉農(nóng)亂收費(fèi)和集資攤派等問題明顯減少，但一些領(lǐng)域涉農(nóng)亂收費(fèi)問題仍然存在，主要集中在四個方面。
一是義務(wù)教育亂收費(fèi)。政策規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校除按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費(fèi)外，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料、校服、學(xué)具等，也不得有其他任何服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。但在山東，有的農(nóng)村中小學(xué)仍向?qū)W生收取教輔材料費(fèi)、校服費(fèi)等，每生達(dá)數(shù)百元，且不開任何票據(jù)，有的地方并校后學(xué)生每學(xué)期繳納校車費(fèi)達(dá)500元。
二是用電亂收費(fèi)。檢查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省有的地方農(nóng)戶除按每度0.51元交納生活電費(fèi)外，每月還要為“兩亮工程”多交1度電費(fèi)。
三是公共衛(wèi)生亂收費(fèi)。在山東，有的地方向育齡婦女收取計生放環(huán)押金500元；在黑龍江，有的縣級衛(wèi)生監(jiān)督部門收取村衛(wèi)生所500元至1000元不等的罰款。
四是建房亂收費(fèi)。政策規(guī)定，村級組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束農(nóng)民、管理村務(wù)。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省有的村向建房農(nóng)戶收取建房押金5000元。
此外，一些部門和單位以壟斷服務(wù)、自設(shè)項(xiàng)目向農(nóng)民收取費(fèi)用。如山東有的地方農(nóng)戶50元的獨(dú)生子女費(fèi)必須從計生部門統(tǒng)一辦理的郵政儲蓄卡中支取，每年儲蓄卡年費(fèi)支出8.94元，占獨(dú)生子女費(fèi)的近20%。記者調(diào)查的黑龍江省某地，農(nóng)民蓋完新房后，必須在規(guī)定時間內(nèi)辦理“房照”，過期辦理的話每平方米要額外繳費(fèi)5元。
村級組織成為亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管國家政策明確，但一些部門和單位仍向村級組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，并呈愈演愈烈之勢。
村級組織報刊訂閱“任務(wù)重”。一位村干部告訴記者，一些報刊粗制濫造，還不得不訂。
此外，政府有關(guān)部門向村級組織亂收費(fèi)亂攤派有加重趨勢。如農(nóng)業(yè)部在檢查中發(fā)現(xiàn)，山東有地方向村收取統(tǒng)計信息咨詢費(fèi)2000元、安全生產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)200元，有地方開展“治安雙保”工程向村級組織收取保險費(fèi)每戶10元、治安人員費(fèi)每戶26元；黑龍江省有地方要求村交納圖書管理員培訓(xùn)費(fèi)500元，到指定場所刻制村委會公章每枚收費(fèi)190元；安徽省有一些村需為區(qū)黨校組織的大學(xué)生村官培訓(xùn)交費(fèi)720元，有地方派出所向村收取治安聯(lián)防贊助費(fèi)2000元。
一些社團(tuán)組織、企業(yè)等也向村級組織“伸手”。山東省有的地方慈善總會向村收取“慈善一日捐”3萬元；有的地方向村收取工會相關(guān)費(fèi)用5000元；有的村支出“人口關(guān)愛基金”捐款2000元。安徽省有的村甚至承擔(dān)了電力部門變壓器線路改造、運(yùn)費(fèi)等5500元。
建立長效機(jī)制確保惠農(nóng)政策不“打折”
對于當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱性反彈、涉農(nóng)亂收費(fèi)困擾村級組織的新情況，基層干部群眾認(rèn)為，其根本原因在于相關(guān)部門對農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠，認(rèn)為沒有了農(nóng)業(yè)稅就沒有了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加之對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理措施不完善，讓“搭車收費(fèi)”有了可乘之機(jī)。
為此，基層干部呼吁，要想讓支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處不打折扣，就要從制度建設(shè)入手，建立遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)“隱性反彈”的長效機(jī)制。
山東省蒙陰縣物價局局長李學(xué)倫等提出，可以效仿“權(quán)力清單”，梳理出“農(nóng)民負(fù)擔(dān)清單”，將合法合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目全都列上，不在此列的項(xiàng)目嚴(yán)禁收取。
記者了解到，目前，各地的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查辦法大多滯后，不少條款都已過時，對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)注較少，對此有必要從更高層面修改完善相關(guān)法律法規(guī)。
一些村干部還建議，對已發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)案件，要持續(xù)追蹤、落實(shí)整改，堅(jiān)持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報的制度，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，以起到震懾作用。（記者馬姝瑞 潘林青 管建濤）
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