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清理司法考核需要一張“清單”

2015-03-02 09:16 來(lái)源:新京報(bào)

  取消不合理司法考核項(xiàng)目是眾望所歸。中央政法機(jī)關(guān)在公布這一改革舉措之后,輿論普遍給予好評(píng),但也有應(yīng)防止各類“考核指標(biāo)”變臉重來(lái)的種種擔(dān)心。

  在上月的中央政法工作會(huì)議上,中央政法委明確要求中央政法各單位和各地政法機(jī)關(guān),要對(duì)各類執(zhí)法司法考核指標(biāo)進(jìn)行全面清理,并堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目。前日最高法院發(fā)布的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》中,亦重申廢止違反司法規(guī)律的考評(píng)指標(biāo)和措施,取消任何形式的排名排序做法。

  然而,就在年前舉行的地方“兩會(huì)”上,一些不合理的考核指標(biāo)仍被作為政績(jī)寫入法院工作報(bào)告。中央和地方在推動(dòng)司法改革上的不合拍,讓圍觀者平添了些許憂慮。

  據(jù)財(cái)新雜志報(bào)道,在今年一月下旬至二月上旬召開(kāi)的省級(jí)人大會(huì)議上,部分省級(jí)高院工作報(bào)告羅列和引用的司法考核指標(biāo)多達(dá)40項(xiàng),飽受詬病的調(diào)解率、服判息訴率甚至進(jìn)京信訪比等均赫然在列。如在安徽高級(jí)法院工作報(bào)告中,就有這樣一段表述,“24項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)有17項(xiàng)同比增益;一審服判息訴率91.07%,二審改判發(fā)回率0.74%;進(jìn)京訪案訪比882.4∶1,位列全國(guó)第二,好于357.9∶1的全國(guó)平均水平。”有必要追問(wèn)的是,這“24項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)”是誰(shuí)所設(shè)?又是誰(shuí)在評(píng)估?其內(nèi)容和范圍包括哪些?而“全國(guó)第二”的排名顯然不是安徽高級(jí)法院所能排出來(lái)的。那么,在最高法院公開(kāi)宣布“取消任何形式的排名排序做法”之后,又是哪家機(jī)構(gòu)仍在對(duì)“進(jìn)京訪案訪比”等指標(biāo)進(jìn)行全國(guó)排名?

  面對(duì)如此現(xiàn)實(shí),有關(guān)部門理當(dāng)展開(kāi)調(diào)查,并及時(shí)處置,以維護(hù)新一輪司法改革統(tǒng)一推進(jìn)的權(quán)威性和穩(wěn)定性,并給各地政法機(jī)關(guān)以堅(jiān)定和明確的改革指引。本來(lái),取消不合理司法考核項(xiàng)目是眾望所歸。中央政法機(jī)關(guān)在公布這一改革舉措之后,輿論普遍給予好評(píng),但也有應(yīng)防止各類“考核指標(biāo)”變臉重來(lái)的種種擔(dān)心?,F(xiàn)在看來(lái),一些不合理的考核指標(biāo)連“臉”都沒(méi)“變”,就我行我素地出現(xiàn)在眾多法院工作報(bào)告中?!叭媲謇砀黝愃痉己酥笜?biāo)”遭遇了一股無(wú)形的阻力。找到這股阻力并克服之,將是這場(chǎng)司法考核變革的希望所在。

  通常來(lái)說(shuō),基層法院受各類考核之苦久矣,他們對(duì)“全面清理各類司法考核指標(biāo)”的要求最迫切。高級(jí)法院處于最高法院和基層法院之間,是個(gè)承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)。在新一輪司法改革中,高級(jí)法院還承擔(dān)著“省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”的重任。如何正確區(qū)分和協(xié)調(diào)司法行政事務(wù)管理權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系,現(xiàn)在看來(lái)還任重道遠(yuǎn)。

  改革越深化,越不可能一蹴而就,從強(qiáng)化執(zhí)行力層面來(lái)看,“全面清理”的具體展開(kāi)仍需要進(jìn)一步細(xì)化。比如,“堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目”,在上述列舉之外,其他司法考核指標(biāo)還有哪些屬于“不合理”且需“堅(jiān)決取消”之列?若有一張明確的取消清單,不光各級(jí)政法機(jī)關(guān)好操作,各地人大也好拿來(lái)對(duì)照審議。

責(zé)編:彭向華