今年《政府工作報告》提出：“加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)”。近日，國務(wù)院正式發(fā)布《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》（以下簡稱《方案》），推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，這為深入推進口岸大通關(guān)建設(shè)，推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向?！斗桨浮酚心男﹥?nèi)容？對促進新一輪高水平對外開放將起到哪些推動作用？近日，本報記者采訪了海關(guān)總署新聞發(fā)言人陳旭東。
推動互聯(lián)互通——
《方案》提出打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地增加通關(guān)便利
“《方案》強調(diào)通過完善體制機制，推動跨部門、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，推進大通關(guān)建設(shè)，必將有力促進新一輪高水平對外開放和加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。”陳旭東表示，黨的十八屆三中全會明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快實施新一輪高水平對外開放，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機制進行優(yōu)化完善，加快推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
陳旭東介紹，《方案》從強化跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作和國際合作3個維度，從機制化合作、信息聯(lián)通和設(shè)施共用3個層面推動互聯(lián)互通，打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加通關(guān)便利、提高效率。
——機制化合作。國際層面，《方案》提出按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進的要求，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進國際海關(guān)“3M”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作。國內(nèi)層面，《方案》提出將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺，推進口岸管理相關(guān)部門的橫向聯(lián)系。在前期試點的基礎(chǔ)上，2015年“單一窗口”將在全國沿海各口岸建成，2017年覆蓋全國所有口岸。
——信息聯(lián)通?！斗桨浮诽岢鲆劳须娮涌诎镀脚_，以共享共用為原則，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。2015年將制定出臺數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。同時，我國還將加強與其他國家（地區(qū)）口岸管理相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)建立更加快捷和可靠的聯(lián)系。
——設(shè)施共用。按照集約共享、便利通行、有利監(jiān)管等原則，《方案》提出落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的查驗?zāi)Ｊ降?。同時，對國內(nèi)現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施統(tǒng)籌使用；對新設(shè)口岸的查驗場地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。
推進大通關(guān)——
《方案》強化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)綜合效應(yīng)最大化
“大通關(guān)是一個涵蓋口岸多部門協(xié)同治理、內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作等內(nèi)容的工作機制，是服務(wù)新一輪高水平對外開放的一個重要組成?！标愋駯|介紹，《方案》通過推動一體化通關(guān)管理、推進協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機制等改革舉措，強化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)改革綜合效應(yīng)最大化。
——一體化通關(guān)。貿(mào)易便利化水平是衡量開放程度的重要標(biāo)尺?！斗桨浮诽岢鲆惑w化通關(guān)，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬，強化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)在貨物進出口岸或申報人所在地海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)均可以辦理全部報關(guān)報檢手續(xù)，申報人可以自主選擇通關(guān)口岸?！斗桨浮诽岢黾涌焱七M區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國，到2020年有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制。
——協(xié)同執(zhí)法?！斗桨浮诽岢鐾七M通關(guān)誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)守信綜合激勵、失信聯(lián)合懲戒；全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式。這將有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復(fù)作業(yè)。
——聯(lián)防聯(lián)控?！斗桨浮诽岢鼋⒊B(tài)化的口岸安全聯(lián)合工作機制，相關(guān)部門聯(lián)合開展情報收集和風(fēng)險分析研判，同時加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件的投入，完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機制，推進立體化、系統(tǒng)性防控舉措，強化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)、打擊走私、打擊騙退稅、查出逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境等方面的全方位合作。
此外，《方案》還進一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點等改革舉措，探索體制創(chuàng)新。
暢通大通道——
建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，促進內(nèi)陸與沿海沿邊一體發(fā)展
近年來，我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮成本、資源等優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，但內(nèi)陸地區(qū)在國際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開放口岸少的短板。陳旭東介紹，《方案》提出貫徹“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，通過改革，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，將有力促進內(nèi)陸同沿海沿邊同等開放、一體發(fā)展，助力“中國制造”參與國際市場角逐，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。
——打通關(guān)鍵點?！斗桨浮诽岢黾哟髮?nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開放的支持力度。加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ降龋晟茋H執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。同時，擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內(nèi)段貨物運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。
——暢通主干線。當(dāng)前，我國正在積極協(xié)調(diào)相關(guān)國家打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊，這些大通道在國內(nèi)跨區(qū)域，在國際段也涉及許多國家?！斗桨浮诽岢觯趪鴥?nèi)段，著力暢通多式聯(lián)運，實現(xiàn)聯(lián)運一次申報、一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。在國際段，《方案》提出要驅(qū)動沿線國家通關(guān)管理措施的“兼容”，減少“梗阻”，實現(xiàn)物流提速。
——拓展輻射面?！斗桨浮纷⒅赝ㄟ^物流通，輻射商貿(mào)通、投資通、金融通、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應(yīng)，提出加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。對試點成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，實現(xiàn)從自由貿(mào)易園（港）區(qū)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、區(qū)外復(fù)制推廣，推動全方位擴大開放。目前，按照中央部署，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案正在抓緊擬制。
陳旭東表示，海關(guān)總署將堅決貫徹中央決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，推動全國海關(guān)上下有重點、有步驟、有秩序地抓好落實工作。同時，海關(guān)作為落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革的牽頭部門，將主動加強與中央各相關(guān)部委及地方政府的聯(lián)系配合，共同推進《方案》的各項改革部署，特別是對國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、“一站式作業(yè)”、一體化通關(guān)等具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重點改革，凝心聚力、抓好落實，把《方案》的紅利早日釋放出來，讓廣大企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感。(杜海濤）
相關(guān)新聞
更多>>
