近日，國務院下發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱新電改方案)，這是繼2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》、時隔13年之后重新開啟的針對電力行業(yè)的新一輪改革。新電改強調(diào)“管住中間、放開兩頭”，其中有序向社會資本放開配售電業(yè)務，成為本輪電改方案的最大亮點，標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。受此影響，一些工商業(yè)者盤算著新電改施行之后用電成本下降會為企業(yè)節(jié)省不少成本，而受新電改方案沖擊較大的電網(wǎng)公司，一些中層干部動了心思，有人準備抓住機會下海搏一搏。
方案
放開配售電業(yè)務成最大亮點
新電改方案概括起來是“三放開、一獨立、三加強”，即：按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行，進一步強化政府監(jiān)管、進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強表示，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。
外界普遍認為，新電改方案最大的亮點是“三放開”當中的“有序向社會資本放開配售電業(yè)務”，尤其是其中的售電業(yè)務，這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，也是與廣大用電者、用電市場聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)，當然也是各方利益盤根錯節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外，新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。
樣本
深圳成電改首個試點
今年1月，深圳正式啟動電改試點工作，為全國首個試點城市。試點工作的一個關鍵是對輸配電電價成本進行厘清，也就是明確哪些是真正的電力成本，對電網(wǎng)線路、變電設備及其他輸配電業(yè)務進行成本核算，算出一個“合理”的電價。
根據(jù)深圳電改的初步估算，未來三年深圳輸配電電價每度將下降1分多錢，未來三年電網(wǎng)公司在深圳將累計減少收益24億元。而最新的消息是，深圳方面正在組建民營售電主體，要參與到新電改方案的售電市場開放改革中，這意味著深圳終端電價還有可能進一步下降。
實際上電力系統(tǒng)改革的一個難點就在于輸配電電價成本核算，這被外界稱為是一個暗箱地帶，電網(wǎng)公司不愿說清楚，某種程度上也確實說不清楚。因為輸配電電價存在著大量的交叉補貼，難以厘清。
簡單點說，工商業(yè)用電戶一般都比較集中，電壓等級也高，這對于電網(wǎng)公司來說電網(wǎng)線路鋪設省力、降壓也容易、電力傳輸損耗也少，所以供電成本就低。而居民用電分布分散，尤其是一些農(nóng)村，可能要專門鋪設電網(wǎng)線路，而且居民用電電壓等級最低，所以供電成本就很高。所以如果完全由市場決定的話，工商業(yè)電價應該便宜，居民電價則貴，但是我們的做法是工商業(yè)電價高，以此通過政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)來補貼居民用電，這中間就存在著大量的交叉補貼，比如工商業(yè)用電對城市居民用電的反哺、城市電網(wǎng)對農(nóng)村電網(wǎng)的反哺等。
深圳成為電改試點就在于其經(jīng)濟高度發(fā)達、城市化程度領先，在深圳幾乎不存在農(nóng)村電網(wǎng)，交叉補貼較少，容易厘清輸配電電價。此外深圳市供電局三年前從廣東電網(wǎng)獨立出來，成為南方電網(wǎng)的直屬子公司，擁有較多的自主權(quán)，而深圳市政府方面也有電改的內(nèi)在動力，希望通過降低電價給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低成本。這種種因素促成了深圳電改試點的快速推進，深圳也成為電改掣肘較少，比較容易的地方。
但是同時，深圳電改經(jīng)驗能否向其他地方推廣普及，有沒有廣泛的借鑒意義也成為外界關心的焦點。華北電力大學教授曾鳴表示，深圳電改試點相對來說比較容易，但是要推廣到其他地區(qū)肯定就不那么容易，需要一個漫長的過程，不過總體來看深圳的探索和取得的經(jīng)驗都是很有價值的。
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