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由于法律界定有分歧，紀檢監(jiān)察機關辦案力量不足、監(jiān)管有“盲區(qū)”等因素，村組(社區(qū))干部貪腐問題正處于“群眾不敢管、上級顧不上管、法律管不著”的“真空地帶”
近期，西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)主任于凡在其社區(qū)130余畝生活依托地聯(lián)建開發(fā)中，利用職務之便向開發(fā)商索要好處費5000萬元，并以高價承攬低價轉包方式獲取非法利益，涉案金額共計1.2億元，成為雁塔區(qū)近年來查辦數(shù)額最大的一起基層干部腐敗案件。
《瞭望》新聞周刊在陜西基層調研發(fā)現(xiàn)，當前一些地方村組(社區(qū))干部腐敗呈現(xiàn)“數(shù)量高發(fā)、數(shù)額巨大、窩案較多、犯罪手段不斷翻新”等新特點。而由于法律界定有分歧，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)管有“盲區(qū)”，辦案力量不足等因素，又使村組干部處于“群眾不敢管、上級顧不上、法律管不著”的“真空地帶”。這一現(xiàn)象亟需引起重視并加強打擊威懾和預防監(jiān)督。
小官貪腐“我的地盤我做主”
《瞭望》新聞周刊記者在陜西多地了解到，村組干部貪腐出現(xiàn)了案件數(shù)量、金額雙增的新特點。
2012年以來，商洛市查處的村組干部職務犯罪，占反貪部門立辦案件的六成左右。西安市戶縣渭豐鎮(zhèn)保西村黨支部書記王雙停違法采砂獲取金額119萬元，曲江街道羊頭鎮(zhèn)村村委會主任何養(yǎng)正侵吞挪用集體資金1200萬元等，都是此類“小官貪腐”案件中的典型。
伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，在拆遷、回遷過程中，村組干部利用可支配資源尋租現(xiàn)象已越發(fā)普遍，不少基層班子集體腐敗問題突出，且違紀違法手段不斷翻新。
基層紀檢干部在查處案件中發(fā)現(xiàn)，一些村組干部“我的地盤我做主”，向企業(yè)索賄、承攬工程時漫天要價，明目張膽、毫無顧忌，開發(fā)企業(yè)多要給村干部“份子錢”、“好處費”。
“虎狼式撕咬、狼狽式勾結、蜂巢式盤踞，一查一窩、一挖一串”，受訪基層紀檢干部這樣描述部分村組干部職務犯罪群體化現(xiàn)象。例如，商洛市山陽縣城關鎮(zhèn)五里橋村干部牛懷水、程寶良、張書朝三人在協(xié)助縣政府協(xié)調山陽縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)事宜中公開向建設方分別索賄16萬元、13萬元和12萬元。
“在東灘社區(qū)案件中，調查發(fā)現(xiàn)，9名兩委會班子成員均收受賄賂，大家均不提反對意見，形成‘塌陷式腐敗’。”西安市雁塔區(qū)監(jiān)察局副局長劉偉說。
同時，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過截留、套取、侵占等方式對惠民政策補助款“雁過拔毛”的犯罪形式更加隱蔽。
山陽縣一位檢察官說，全縣有86項惠民補貼，形式上雖然實現(xiàn)了“一卡通”，但在申報環(huán)節(jié)仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單、偷刻印章、復印村民身份證、冒領等方式，或在申請審批過程中“吃拿卡要”，犯罪形式更加隱蔽。
“‘打老虎’、‘拍蒼蠅’對村組干部這樣的‘小蚊子’觸動不大，十八大之后依然我行我素、拒不收手。有的村干部還說，‘我就是個農(nóng)民，能把我咋樣?’”受訪基層紀檢干部這樣描述辦案中村組干部腐敗的狀況。
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