日前，記者在梅州市蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)福北村村道旁見(jiàn)到，一間大約數(shù)百平方米的石棉瓦房大門緊鎖。越過(guò)近2米高的圍墻往里看，既沒(méi)有一頭生豬，也聞不到一絲養(yǎng)豬場(chǎng)常有的味道。然而，在申報(bào)生豬補(bǔ)貼的材料中，這處院子名為“福生養(yǎng)豬場(chǎng)”，規(guī)模為“每年出欄超過(guò)2000頭豬”，獲得了50萬(wàn)元的國(guó)家補(bǔ)貼資金。
“今年3月，我們拿著補(bǔ)貼登記的名單在村里找這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，可怎么也找不到?！苯稁X縣人民檢察院一位辦案人員說(shuō)，村民都說(shuō)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)村里有一個(gè)“福生養(yǎng)豬場(chǎng)”。
這條線索引起檢察機(jī)關(guān)對(duì)生豬補(bǔ)貼可能存在弄虛作假問(wèn)題的關(guān)注，繼而掀起了一場(chǎng)打擊生豬補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的反腐風(fēng)暴。
據(jù)梅州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李永平介紹，截至7月初，梅州查辦生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建專項(xiàng)補(bǔ)貼系列案31件31人，初步統(tǒng)計(jì)涉及專項(xiàng)補(bǔ)貼資金7000多萬(wàn)元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元。他說(shuō)：“這是梅州檢察機(jī)關(guān)歷年來(lái)查辦案件中辦案規(guī)模最大、查處范圍覆蓋最廣、查處人數(shù)最多的系列案。”
值得關(guān)注的是，梅州全市下屬的梅江、梅縣、興寧、平遠(yuǎn)、蕉嶺、大埔、豐順、五華等8個(gè)縣（市、區(qū)），都有在任或原任畜牧局長(zhǎng)被立案查處。其他犯罪嫌疑人還包括縣級(jí)畜牧局副局長(zhǎng)9人、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)2人、農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)1人、發(fā)改局副局長(zhǎng)1人、畜牧股長(zhǎng)5人。
李永平說(shuō)，立案查辦的涉案人員多是縣級(jí)畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等項(xiàng)目補(bǔ)貼主管部門領(lǐng)導(dǎo)，具有較集中的項(xiàng)目分配權(quán)和審批權(quán)，其中多數(shù)涉嫌濫用職權(quán)和玩忽職守，少數(shù)涉嫌受賄和貪污。其濫用職權(quán)、玩忽職守的涉案金額從30萬(wàn)元到150萬(wàn)元不等，貪污、受賄罪涉案金額（含非法所得）從5萬(wàn)元到60萬(wàn)元不等。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些腐敗案中，騙取補(bǔ)貼的基本手段都是先按照政策標(biāo)準(zhǔn)編造材料、瞞天過(guò)海，然后在資金下?lián)芎笠远喾N方式共謀分食。
自2007年開(kāi)始，我國(guó)出臺(tái)扶持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖政策，對(duì)符合規(guī)范化養(yǎng)殖、需要改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行資金扶持。2014年，廣東省的補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)1.2億元。
按規(guī)定，生豬補(bǔ)貼須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批、公示、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)管理部門上報(bào)后還有省市兩級(jí)審查。但現(xiàn)實(shí)中，上報(bào)哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、審核驗(yàn)收是否合格，基本都是由縣一級(jí)管理部門說(shuō)了算。地市一級(jí)部門基本上僅從程序方面審查材料，到省一級(jí)就更不可能逐個(gè)項(xiàng)目實(shí)地審查，多數(shù)情況下都根據(jù)上報(bào)的名單下?lián)苜Y金。因此，生豬補(bǔ)貼事實(shí)上是縣級(jí)管理部門“一支筆”審批。
在此次系列案中，立案數(shù)量最多的一個(gè)縣級(jí)單位——梅州興寧市，今年4月以來(lái)已立案?jìng)刹橄嚓P(guān)職務(wù)犯罪窩串案10件。該市人民檢察院一位辦案人員感慨地說(shuō)，從規(guī)章制度看，好像各種監(jiān)管措施都有了，但因?yàn)榭h級(jí)管理部門“一支筆”式的審批，規(guī)定幾乎成了擺設(shè)。
“從表面上看，申請(qǐng)材料厚厚一沓，做得很詳細(xì)，完全看不出問(wèn)題。因?yàn)檫@些材料就是對(duì)照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)造假填的，而不是按照實(shí)際情況填的。如果不到現(xiàn)場(chǎng)核查，根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題?！迸d寧市一位檢察官說(shuō)，他們跑遍了全興寧30多個(gè)獲得補(bǔ)貼的養(yǎng)豬場(chǎng)，是在實(shí)地才找到犯罪線索的。
據(jù)梅州市檢察機(jī)關(guān)有關(guān)辦案人員介紹，騙取生豬補(bǔ)貼的主要方式是編造虛假申報(bào)材料：有的根本沒(méi)有養(yǎng)豬場(chǎng)，有的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)夸大數(shù)字，有的是新建豬場(chǎng)違規(guī)申報(bào)等。
這些虛假材料之所以能順利過(guò)關(guān)，審查驗(yàn)收人員玩忽職守是重要原因之一。如蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)福北村虛報(bào)有“35畝養(yǎng)豬場(chǎng)”，當(dāng)有關(guān)部門進(jìn)行審查時(shí)，申報(bào)者就將工作人員“忽悠”到另一家養(yǎng)豬場(chǎng)去。而審查人員也不辨真假地通過(guò)了。除此之外，一些干部和工作人員刻意參與材料造假、違規(guī)申報(bào)。如興寧市畜牧局一干部擁有一家養(yǎng)殖場(chǎng)的股份，該養(yǎng)殖場(chǎng)并不符合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，他就自己編造了申報(bào)材料騙取國(guó)家補(bǔ)貼。
還有畜牧局領(lǐng)導(dǎo)涉嫌收受賄賂后瀆職。興寧市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賴建華說(shuō)，在一個(gè)案件中，達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)主人為獲得補(bǔ)貼向畜牧局領(lǐng)導(dǎo)行賄，雙方談好了價(jià)格，等補(bǔ)貼資金下來(lái)后，就按照約定給畜牧局領(lǐng)導(dǎo)送錢?！皣?guó)家的惠民錢就這樣被私人吞食了。”他說(shuō)。
癥結(jié)所在：
審批“一支筆”
腐敗成必然
有關(guān)人士認(rèn)為，生豬補(bǔ)貼如此大面積地出現(xiàn)問(wèn)題，反映出申報(bào)驗(yàn)收“一支筆”式審批的缺陷，急需細(xì)化信息公開(kāi)，加強(qiáng)外部監(jiān)管。
事實(shí)上，近幾年來(lái)，廣東肇慶、韶關(guān)和陽(yáng)江等地已出現(xiàn)過(guò)類似的“生豬補(bǔ)貼”腐敗。廣東省人民檢察院提供的資料顯示，肇慶市廣寧縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)邱某某等人涉嫌玩忽職守造成國(guó)家項(xiàng)目資金損失455萬(wàn)元，韶關(guān)市多個(gè)區(qū)縣畜牧、發(fā)改部門工作人員在生豬補(bǔ)貼審批過(guò)程中涉嫌違規(guī)審批、以權(quán)謀私和權(quán)錢交易等。
賴建華說(shuō)，生豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)項(xiàng)目資金雖有按規(guī)定公示，但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體等少數(shù)渠道，農(nóng)民不可能天天上網(wǎng)、盯著這些網(wǎng)站，相關(guān)宣傳資料也沒(méi)有做到進(jìn)村入戶，信息公開(kāi)不到位導(dǎo)致信息不對(duì)稱，留下了違規(guī)操作的空間。
此外，“畜牧等部門作為專項(xiàng)資金的主要負(fù)責(zé)部門，全程參與初審、申報(bào)、審核、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的外部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制?！崩钣榔浇ㄗh，建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目備案制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門作為備案監(jiān)督部門，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)參與補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。
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