今年是建黨94周年。在昨天的“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上，中央黨校原副校長(zhǎng)李君如透露：十八大以來(lái)的反腐中，周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等高層領(lǐng)導(dǎo)出問(wèn)題，讓中央開(kāi)始研究并思考怎樣管好掌握黨和國(guó)家高層權(quán)力的黨員干部。中央正在研究制定高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的行為準(zhǔn)則規(guī)范。
“政事兒”發(fā)現(xiàn)，建黨94年來(lái)，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制定專(zhuān)門(mén)的行為準(zhǔn)則規(guī)范，這還是第一次。那么在這部規(guī)定出臺(tái)之前，中央如何管理這些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部呢？首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的行為準(zhǔn)則規(guī)范，具體會(huì)給哪些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人立規(guī)矩呢?
要給哪些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)矩”？
據(jù)媒體報(bào)道，在“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上，李君如回應(yīng)有關(guān)高層壟斷權(quán)力腐敗的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：中央正就周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮這樣一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人層面的案件進(jìn)行研究和思考。
“思考的結(jié)果是：'中國(guó)要出問(wèn)題，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)'，'辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨'，這也都是鄧小平說(shuō)過(guò)的話?！崩罹缯f(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)是：掌握著黨和國(guó)家高層權(quán)力的黨員出問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)查處?
李君如介紹，目前中央正在研究，怎樣管好2000多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，怎樣管好200多名中央委員、中央紀(jì)委委員，怎樣管好20多名政治局委員、7名常委。
按照李君如透露的信息，研究制定的首部高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人行為準(zhǔn)則規(guī)范，其中的“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”不僅包括省部級(jí)官員，應(yīng)該還包括中央政治局常委、中央政治局委員等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐接受政事兒“政事兒”采訪時(shí)說(shuō)，什么級(jí)別的官員是“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)、文件沒(méi)有明確劃杠。不過(guò)，1979年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，確定的高級(jí)干部范圍是省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省人大常委主任、副主任，省人民政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，省政協(xié)主席、副主席等，“也就是說(shuō)，副省級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”。
許耀桐表示，初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前在崗的副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部約 5000多人，“這5000多名高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也有區(qū)別，比如有的是享受副省級(jí)以上待遇，但是不擔(dān)任具體的副省級(jí)以上職務(wù)。專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制定行為準(zhǔn)則規(guī)范，應(yīng)該會(huì)對(duì)這樣的情況加以區(qū)分，才能更好地體現(xiàn)'管好掌握黨和國(guó)家高層權(quán)力的官員'這個(gè)主題”。
之前如何管“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”？
許耀桐強(qiáng)調(diào)，“之前雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人制定專(zhuān)項(xiàng)的行為準(zhǔn)則規(guī)范，但是對(duì)'高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人'的管理并不是空白點(diǎn)，一些黨內(nèi)法規(guī)都有要求”。
“政事兒”查閱黨章明確規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。許耀桐表示，“這條規(guī)定體現(xiàn)出的是越高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部越要加強(qiáng)監(jiān)督，越高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部越要嚴(yán)格要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等適用于所有黨員干部的規(guī)章，雖然沒(méi)有特別提到'高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人'，但都是遵循'越高級(jí)別越嚴(yán)格'這一原則”。
許耀桐對(duì)“政事兒”說(shuō)，十八大后貫徹實(shí)施的八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令等新規(guī)，“其中也沒(méi)有特別提到'高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人'，不過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭垂范”。
“文革”結(jié)束后，中央首先就高級(jí)干部的待遇問(wèn)題立規(guī)矩。1979年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，明確“一戶(hù)高級(jí)干部的宿舍使用面積一般不超過(guò)120平方米”、“部長(zhǎng)以上干部每人配備專(zhuān)車(chē)一輛”等。
十八大后，中央再次規(guī)范高級(jí)干部的待遇問(wèn)題。2013年底，全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄接受采訪時(shí)透露，他提交的關(guān)于“制定離任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人禮儀規(guī)定，明確退休官員待遇”的提案，已經(jīng)得到答復(fù)。提案承辦單位在答復(fù)函中稱(chēng)：根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，目前有關(guān)部門(mén)正在對(duì)省部級(jí)干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正在由相關(guān)部門(mén)研究修訂。
此外，《保守國(guó)家秘密法》實(shí)施后，中共中央保密委員會(huì)于1990年12月制定了《關(guān)于高級(jí)干部保守黨和國(guó)家秘密的規(guī)定》，要求高級(jí)干部“不在無(wú)保密保障的場(chǎng)所閱辦秘密文件、資料”、“不在家屬、親友、熟人和其他無(wú)關(guān)人員面前談?wù)擖h和國(guó)家秘密”等。
許耀桐認(rèn)為，首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人制定的行為準(zhǔn)則規(guī)范，會(huì)集納之前分散在不同黨內(nèi)規(guī)章中的各類(lèi)規(guī)定，并提出新要求，“會(huì)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的一些重要權(quán)力，比如在干部選拔方面的人事權(quán)，在重大項(xiàng)目、重大資金方面的決策權(quán)，制度具體的行為流程規(guī)范。政商問(wèn)題，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人如何跟商人打交道，也會(huì)有所要求。十八大以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨更重要的是制度治黨。制定高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人行為準(zhǔn)則規(guī)范，就是制度治黨的具體表現(xiàn)”。
習(xí)近平多次釋放給高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)”信號(hào)
“政事兒”注意到，十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)管理，釋放了要給高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)”的信號(hào)。
2012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。
其后不久，2012年12月4日的中央政治局會(huì)議審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始實(shí)施。
去年6月30日，中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。
去年10月18日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平首次對(duì)黨內(nèi)高層干部落馬公開(kāi)表態(tài)：“一些干部包括一些相當(dāng)高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部因違犯黨紀(jì)國(guó)法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說(shuō)起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺(jué)?！?/p>
去年11月，在新古田會(huì)議上，習(xí)近平首提徐才厚案時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須正視軍隊(duì)建設(shè)特別是思想政治建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，特別要高度重視和嚴(yán)肅看待徐才厚案件，深刻反思教訓(xùn)，徹底肅清影響。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我軍政治工作，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好“著力抓好高中級(jí)干部管理”等5個(gè)方面。
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