在實際生活中，“無違法犯罪記錄證明”使用太泛化，造成如此尷尬的主要原因在于，現(xiàn)在各法人、非法人組織甚至是個人要求辦事者提供證明的場合太多、太濫
編者按
前不久，公安部在官方微博曬出了18項不該由公安機關(guān)出具的證明，引起社會廣泛關(guān)注。
今年以來，“我媽是我媽”之類的奇葩證明曾引發(fā)社會熱烈討論。奇葩證明泛濫背后折射的是公共服務(wù)水平低下。公安部列舉出不應(yīng)該由公安機關(guān)開具的18項證明，無疑頗具導(dǎo)向意義：既是明晰政府部門權(quán)力清單，也能顯示出從“管理”到“服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變。
但是，此舉也引來了一些誤讀，最明顯的，便是將“不應(yīng)該”理解為“取消”。實際上，在公安部列舉的18項不該由公安機關(guān)出具的證明中，相關(guān)法律法規(guī)早已明確一些證明的出具單位，公安部也在此次的微博文章中逐一澄清，而類似“取消”的誤讀無疑會讓辦事群眾一頭霧水。在公安機關(guān)明確18項證明的出具單位后，群眾應(yīng)如何辦理證明？相關(guān)部門怎樣依法行政？一些讓行政機關(guān)都頭疼的證明是否還有必要存在？從今天開始，《法制日報》視點版推出系列調(diào)查報道，希望以記者的實地調(diào)查來尋求上述問題的答案。
超過750家媒體轉(zhuǎn)載。
9月14日，一篇題為《無違法犯罪記錄證明怎么開 四川宣漢縣網(wǎng)友留言咨詢獲回復(fù)》的文章，以超高的轉(zhuǎn)載量登上各大門戶網(wǎng)站的頭條位置。
一條看似簡單的縣級部門咨詢回復(fù)之所以如此受關(guān)注，根源在于今年8月底公安部通過“打四黑除四害”官方微博發(fā)布的消息。這則消息圖文詳解了18項不該由公安機關(guān)出具的證明，其中就包括“無違法犯罪記錄證明”。
這一消息發(fā)布后，有網(wǎng)絡(luò)媒體稱，公安部取消開具“無違法犯罪記錄證明”，同時開始討論是不是以后不再需要“無違法犯罪記錄證明”了？
“需要明確的是，不是公安機關(guān)不再開具‘無違法犯罪記錄證明’,而是在有需要的情況下，由有關(guān)單位派人持有效證件及單位介紹信，申請派出所出具證明，對個人一律不予以出具。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說，此前公眾針對“無違法犯罪記錄證明”吐槽過多，一方面是因為一些辦事部門對自己的權(quán)力清單不是很清晰，沒有厘清自己的權(quán)力邊界；另一方面原因在于，個別政府部門的辦事流程不夠精簡、強化，治理能力不高，服務(wù)意識不強。
開具證明必須由單位提出申請
“我屬于摸著石頭過河，誰知差點掉進了河里?！彪娫捓铮f話者的無奈，順著電波毫不掩飾地傳到記者的耳朵里。
和記者連線的，是四川省眉山縣一家幼兒園的工作人員林先生。在公安部通過微博明確18項不該由公安機關(guān)出具的證明后，林先生成為當(dāng)?shù)厥着_具“無違法犯罪記錄證明”的市民。
林先生供職的幼兒園最近招聘了幾名校車司機。按照規(guī)定，新入職的駕駛員要開具“無違法犯罪記錄證明”。
“就那么湊巧，駕駛員去派出所開證明的時間正好趕上了公安部官方微博發(fā)布信息。沒辦法，派出所無法針對個人開具相關(guān)證明?！绷窒壬谟變簣@負(fù)責(zé)招聘等工作，于是，他便責(zé)無旁貸地攬下了開證明這項工作。
9月7日，林先生陪同新入職的司機到幼兒園所在轄區(qū)派出所。經(jīng)過查詢駕駛員信息，派出所工作人員表示，由于司機本人戶籍并不屬于幼兒園轄區(qū)管轄范圍，開不了證明。
林先生一行人來到了他們的第二站——司機戶籍所在地派出所。在這里，他們被告知，開“無違法犯罪記錄證明”不是到派出所，可以直接去警務(wù)室開具。
第三站，警務(wù)室。當(dāng)?shù)弥麄円_“無違法犯罪記錄證明”時，工作人員當(dāng)即表示：“我們現(xiàn)在不對個人開具?！绷窒壬s緊表明身份，稱他們不是以個人身份辦理，自己是單位辦事人員，并提交了蓋有幼兒園公章的介紹信、要開具證明的司機身份證等相關(guān)材料。
不過，問題又來了。
在幼兒園開具的介紹信上，抬頭原本寫的是幼兒園所在轄區(qū)派出所，林先生將其改為司機戶籍所在轄區(qū)派出所。對于這一改動，警務(wù)室工作人員表示，“證明材料上的內(nèi)容有涂改，不能蓋章”。
沒辦法，林先生等人只好又開車回到單位重新開具介紹信。最終，警務(wù)室民警審核了材料，復(fù)印了林先生和駕駛員的身份證件，蓋章。
“公安部說不針對個人開具證明，是為了方便群眾?；鶎愚k事人員在執(zhí)行時，應(yīng)該把其他不需要的‘繁文縟節(jié)’也清理一下，出臺一個開具證明的辦事流程。這樣，群眾辦事才能真正方便起來?！绷窒壬f。
個人申請未減少困擾辦事民警
“經(jīng)查詢公安信息，未發(fā)現(xiàn)該人在本轄區(qū)居住期間有違法犯罪記錄?！?/p>
“同意查詢意見。2015年9月14日。”
14日這一天，福建省晉江市公安局磁灶派出所王警官進行了一次“違規(guī)”操作。他在一份由個人申請?zhí)峤坏摹盁o違法犯罪記錄證明”上簽字蓋章。
王警官在電話里告訴記者，盡管公安部新規(guī)已經(jīng)出臺了將近一個月，但仍有很多群眾到派出所要求開具“無違法犯罪記錄證明”。他作為一名警務(wù)工作人員也頗感無奈。
事情發(fā)生在9月14日下午。當(dāng)時，王警官在派出所里接待了一位遠道而來的辦事人員?！八贿M門就要求我們開具‘無違法犯罪記錄證明’,但現(xiàn)在這個證明已經(jīng)不能由個人申請開具了?！蓖蹙僬f，當(dāng)時，申請人了解到情況后很著急。一問原因才知道，他在河南省開店要辦營業(yè)執(zhí)照，被要求回戶籍地派出所開具“無違法犯罪記錄證明”。
“為了開份證明，申請人千里迢迢專門從河南回到福建，而且他是個體戶開店，上哪找單位去?！蓖蹙僬f，“查閱了相關(guān)信息后，我當(dāng)時就給開了，因為我怕他開不了店?！?/p>
之后，他在自己微博賬號“好人王公安”上，主動“揭發(fā)”自己的行為。
不過，對于這樣的“違規(guī)”行為，網(wǎng)友紛紛點贊。
王警官告訴記者，雖然公安部上個月就已經(jīng)出臺了新規(guī)，不針對個人開具“無違法犯罪記錄證明”，但是到派出所開證明的人還是比比皆是。
“新規(guī)定公布以來，情況基本上沒什么改變，來開的還是照樣來開。我們解釋也沒用。”王警官說，雖然無奈，但民警對于群眾的申請要求還是比較理解的，“如果不開，群眾就辦不了事，所以如果查明情況屬實，我們一般都還是給開的。我們就是想方便群眾，其實這些證明真的沒必要開?！?/p>
“無犯罪記錄證明”使用過濫過泛
上面兩起開證明的故事背后，都是老百姓“證無可證”的無奈。
近年來，“無違法犯罪記錄證明”幾乎成為個人辦理業(yè)務(wù)通關(guān)的“必需品”。
今年8月底，四川省雅安市名山區(qū)市民陳先生在社保局辦理退休手續(xù)時，被要求出具“無違法犯罪記錄證明”。當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢鲑|(zhì)疑：“請問是不是有過違法犯罪前科的人員就不能正常辦理退休手續(xù)？”在有些地方，孩子上小學(xué)時，異地戶籍的父親被要求出具“無違法犯罪記錄證明”。
在竹立家看來，這已經(jīng)涉及“制度性歧視”的問題。
“在實際生活中，‘無違法犯罪記錄證明’使用太泛化，包括在一些民事法律關(guān)系中，有時也需要‘無違法犯罪記錄證明’。”中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授戴銳說，“證明”這一類東西嚴(yán)格說來不屬于行政許可，而是對行政許可所應(yīng)具備的前提條件的確認(rèn)，屬于“行政確認(rèn)”。
“現(xiàn)在的問題是，這樣的‘證明’被用在許可的場合，變成了許可的前置事項。如果用得過多，往往會成為‘變相許可’。行政許可如果在不應(yīng)該涉及的地方亂設(shè)許可，濫用許可，容易造成對公民權(quán)利的侵害?！贝麂J說。
戴銳認(rèn)為，造成如此尷尬的主要原因在于，現(xiàn)在各法人、非法人組織甚至是個人要求辦事者提供證明的場合太多、太濫。對提供各類證明的要求太多而其授權(quán)卻并不明確或者根本無視法律法規(guī)的規(guī)定。
“‘無違法犯罪記錄證明’不得濫用和泛用是亟待解決的問題?！贝麂J說，“在何種情況下能夠調(diào)查公民的違法犯罪記錄，應(yīng)該由法律法規(guī)來進行規(guī)定。否則，一般法人、非法人組織、個人不能要求公民提供這些證明性的材料?！薄酢∮浾? 趙麗 □ 實習(xí)生 谷朋
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