四川綿陽(yáng)市三臺(tái)縣百頃鎮(zhèn)43歲村民馮勇軍因忍受不了黃龍村的污染現(xiàn)狀，給政府部門(mén)送“不作為”錦旗時(shí)被警方抓獲，并因涉嫌非法游行、示威被三臺(tái)縣警方刑事拘留。黃龍村村民8月20日向澎湃新聞（www.thepaper.cn）提供證據(jù)，直指百頃鎮(zhèn)政府以16年5.5萬(wàn)元承包價(jià)允許肥水養(yǎng)魚(yú)致百頃水庫(kù)被污染，2014年肥水養(yǎng)魚(yú)被禁后，三臺(tái)縣環(huán)保局雖多次介入處罰，收效甚微，因此村民才有了送錦旗之舉。百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王波告訴澎湃新聞，鎮(zhèn)里已通知承包人解除合同。

　　政府合同允許肥水養(yǎng)殖

　　村民提供的《百頃鎮(zhèn)水庫(kù)水面承包經(jīng)營(yíng)合同》顯示，百頃鎮(zhèn)政府2005年2月1日與個(gè)人韓勇簽訂水庫(kù)承包協(xié)議。承包期限從2005年2月1日至2021年4月2日，共計(jì)16年，承包總金額5.5萬(wàn)元。

　　百頃鎮(zhèn)政府與韓勇簽訂的合同第七條中允許肥水養(yǎng)殖。村民何興加說(shuō)，合同簽訂時(shí)，就為污染的形成埋下伏筆。合同第7條約定，“乙方在承包經(jīng)營(yíng)期間可以搞綜合開(kāi)發(fā)，如豬、雞鴨鵝等畜禽養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖等，但要自行處理好庫(kù)區(qū)周?chē)罕姷年P(guān)系?！?/p>

　　百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王波說(shuō)，（百頃水庫(kù)）是小二型水庫(kù)，滿(mǎn)水時(shí)水面面積有100多畝。其管理部門(mén)是水務(wù)局，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理。簽訂合同時(shí)，還沒(méi)禁止肥水養(yǎng)魚(yú)，政府與韓勇簽訂的是公證合同。

　　三臺(tái)縣環(huán)保局2015年的文書(shū)材料顯示，韓勇2012年在水庫(kù)邊建了儲(chǔ)糞池和沼氣池，利用沼液、沼渣養(yǎng)魚(yú)。他們認(rèn)為，將畜禽糞便發(fā)酵的沼液排放進(jìn)入百頃水庫(kù)進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，違反我國(guó)《水污染防治法》中“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物”的規(guī)定。

　　環(huán)保局接連處罰未見(jiàn)效

　　村民提供的材料顯示，三臺(tái)縣環(huán)保局在2013年9月4日對(duì)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（三環(huán)[2013]罰決字（006號(hào)）），調(diào)查發(fā)現(xiàn)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)未辦理排污許可證，違法從事肥水養(yǎng)魚(yú)。環(huán)保局要求韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)立即停止向百頃水庫(kù)傾倒排放廢棄物、污染物等一切有可能對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成污染的行為，責(zé)令立即改正，并處以罰款2萬(wàn)元。

　　2013年，三臺(tái)縣環(huán)保局對(duì)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)的行政處罰決定書(shū)。韓勇并不認(rèn)可三臺(tái)縣環(huán)保局的處罰，他提起行政復(fù)議。最終，政府認(rèn)為環(huán)保局的處罰事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)采信確鑿、適用依據(jù)正確，并維持了縣環(huán)保局的處罰決定。

　　2014年，三臺(tái)縣環(huán)保局催告韓勇履行行政決定。村民說(shuō)，雖然處罰決定得到維持，但百頃水庫(kù)卻不見(jiàn)整改。澎湃新聞注意到，2014年1月2日，三臺(tái)縣環(huán)保局對(duì)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)的《履行行政決定催告書(shū)》（三環(huán)[2014]強(qiáng)催字01號(hào)）顯示，要求養(yǎng)殖場(chǎng)按期繳納罰款，立即整改環(huán)境違法行為，并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)縣環(huán)保局。逾期仍未履行義務(wù)的，將依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　環(huán)保局的《催告書(shū)》也未見(jiàn)實(shí)效，2015年，三臺(tái)縣環(huán)保局又對(duì)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)《環(huán)境行政處罰立案決定書(shū)》（川環(huán)法三臺(tái)立字[2015]06號(hào)）稱(chēng)，（韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)）因2015年3月、6月、7月間多次向黃龍水庫(kù)傾倒畜禽糞便，嚴(yán)重影響周邊村民生產(chǎn)生活的行為，涉嫌違反《污染防治法》，經(jīng)審查，決定按行政處罰程序予以立案查處。并出具《責(zé)令改正違法行為決定》[川環(huán)法三臺(tái)違改字（2015）013號(hào)]，責(zé)令韓勇立即停止向百頃水庫(kù)排放、傾倒畜禽糞便進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)的違法行為，并在2015年4月10日前拆除用于向百頃水庫(kù)排放糞便、沼液的沼氣池，封堵沼氣池排放口。

　　2015年3月25日，對(duì)責(zé)令改正決定不服的韓勇再一次提起行政復(fù)議。他認(rèn)為，雖然采用的是肥水養(yǎng)魚(yú)，但是并未使用國(guó)家明令禁止的飼料、肥料，只是運(yùn)用了沼液。沼液既不是油類(lèi)，也不是廢棄物，更不是有毒有害物質(zhì)，而是動(dòng)物飼料和肥料，是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的綠色環(huán)保物質(zhì)，并稱(chēng)他的飼養(yǎng)方法實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提倡的變廢為寶、節(jié)能減排。

　　韓勇告訴澎湃新聞，第一次處罰的罰金他并未交，環(huán)保局也沒(méi)找他要。第二次立案后，他錄了材料，但后面也不了了之，沒(méi)人來(lái)找他。他認(rèn)為肥水養(yǎng)殖并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，所以也未進(jìn)行整改。

　　鎮(zhèn)政府正在解決承包合同

　　但四川省水利廳2014年11月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水庫(kù)水質(zhì)管理與保護(hù)工作的通知》（川水函〔2014〕1444號(hào)）規(guī)定，飲用水源和備用水源水庫(kù)禁止肥水養(yǎng)魚(yú)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，其余水庫(kù)禁止肥水養(yǎng)魚(yú)并嚴(yán)控網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)規(guī)模。

　　韓勇說(shuō)，他的確收到過(guò)禁止肥水養(yǎng)魚(yú)的通知，但他認(rèn)為禁止肥水養(yǎng)魚(yú)不合理，清水養(yǎng)魚(yú)是不可能的，他對(duì)此也未太重視。

　　黃龍村村民何興加、謝華白、馮繼昌等人向澎湃新聞證實(shí)，今年8月初，養(yǎng)殖場(chǎng)變本加厲，一天運(yùn)載數(shù)車(chē)畜禽糞便到水庫(kù)，偶爾還會(huì)拉來(lái)死豬，水庫(kù)周?chē)魵庋?。村民找到政府和環(huán)保局要求處理，但一直沒(méi)得到解決。

　　2015年8月，三臺(tái)縣環(huán)保局對(duì)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法立案?！盁o(wú)奈之余，我們就決定送他們不作為錦旗?！焙闻d加說(shuō)，送錦旗的目的就是希望鞭策相關(guān)部門(mén)積極處理污染問(wèn)題。

　　百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王波說(shuō)，他剛調(diào)任百頃鎮(zhèn)不久，以前的情況不太熟悉，但鎮(zhèn)里之前就已找承包人準(zhǔn)備解決承包合同，鎮(zhèn)里這些年也一直在積極處理黃龍村的污染問(wèn)題。