2017年3月1日，西安市公安局高新分局丈八路派出所，咨詢、辦理落戶的群眾排成長隊(duì)。當(dāng)日，被稱為西安“敞開懷抱，擁抱人才”的“最開放的戶籍準(zhǔn)入政策”開始正式實(shí)施。圖/視覺中國

　　多個(gè)二線城市發(fā)布優(yōu)惠政策吸引人才，京滬向符合條件的高端人才提供落戶

　　3月下旬，北京、上海等一線城市發(fā)布人才新政，向全球征集高端人才，在京滬從緊的戶籍政策背景下，對于符合要求的人才開出了可落戶的“禮包”。

　　今年以來，全國多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布“引才”新政，符合條件的人才將獲得包括落戶、租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、創(chuàng)業(yè)貸款等多方面的政策激勵(lì)。其中最具代表的是西安，據(jù)西安市公安局統(tǒng)計(jì)，今年前3個(gè)月，西安遷入人口已達(dá)到21萬，逼近去年全年遷入人口總量。3月22日至24日3天內(nèi)，西安共遷入落戶人口15552人，其中研究生以上學(xué)歷332人，本科學(xué)歷6107人，大專學(xué)歷2443人。

　　這場人才爭奪戰(zhàn)可謂去年各地出臺引進(jìn)人才政策的升級版，今年的“戰(zhàn)火”已經(jīng)燒到京滬等一線城市。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)與人事學(xué)院副教授魯全認(rèn)為，京滬向全球征集高端人才，標(biāo)志著這場人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)覆蓋全國主要城市。對人才的渴求，實(shí)則是城市轉(zhuǎn)型的需求，也是整個(gè)國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。

　　西安3個(gè)月落戶21萬人 逼近去年總量

　　今年6月將從北京某高校畢業(yè)的碩士研究生陳亮（化名），前不久將工作定在了西安。

　　“做出這個(gè)選擇有四個(gè)方面的原因：國家政策、陜西省的人才政策、學(xué)校就業(yè)政策和個(gè)人志向?！标惲料蛐戮﹫?bào)記者表示，借著“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，陜西省為畢業(yè)生提供了難得的歷史機(jī)遇與發(fā)展平臺，加之西安新近出臺的落戶新政、一攬子就業(yè)計(jì)劃和組織部門對引進(jìn)人才的重視，都成為畢業(yè)生選擇此地的利好消息。

　　今年以來，已有21萬人與陳亮一樣決定成為“新西安人”。據(jù)西安市公安局公布的數(shù)據(jù)，今年前3個(gè)月，西安遷入人口已達(dá)到21萬，逼近去年全年遷入人口總量。

　　落戶高峰出現(xiàn)在3月22日至24日，在2018年度西安春季赴京高端人才引進(jìn)推介活動(dòng)上，西安正式推出“全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在線落戶西安”的新舉措。畢業(yè)生僅需半個(gè)小時(shí)，就可以在線完成落戶。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中，還出現(xiàn)了民警派專車接送女博士辦戶口的故事。

　　據(jù)西安市公安局統(tǒng)計(jì)，22日至24日3天內(nèi)，西安共遷入落戶人口15552人，其中研究生以上學(xué)歷332人，本科學(xué)歷6107人，大專學(xué)歷2443人。最多的一天是23日，8050人落戶西安。

　　除戶口以外，西安還準(zhǔn)備了全套政策“大禮包”。例如在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面，提供信用額度50萬元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府貼息貸款；安居保障方面，博士可申請三年每月1000元的租房補(bǔ)貼，大學(xué)生全部納入公租房保障范圍，優(yōu)先予以保障。生活保障方面，博士可以享受5年10萬元的安家補(bǔ)貼。

　　西安市人社局人才服務(wù)中心副主任廉宏斌的一句話，可以窺見西安市對人才的渴求，“西安不沿海，不沾邊兒，沒礦產(chǎn)，要想追趕、超越其他城市，要么換車，要么換人。”

　　與此同時(shí)，武漢、成都、長沙、鄭州、杭州、青島、廈門等城市也紛紛出臺最新的引進(jìn)人才政策，將去年即開始的人才爭奪戰(zhàn)再次推向高潮。

　　京滬出臺新政 高端人才可直接落戶

　　到了3月下旬，去年尚未有“大動(dòng)作”的北京和上海也陸續(xù)出臺吸引人才新政，向全球發(fā)出高端人才召集令，對符合條件的人才給予落戶指標(biāo)。

　　3月21日，北京市人社局發(fā)布《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》的通知，提出建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，可在聘用單位的集體戶落戶，配偶及未成年子女隨調(diào)隨遷。

　　幾天后，上海也加入了“大戰(zhàn)”。3月26日下午，上海在人才工作大會上公布《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》。

　　上海的方案同樣在戶口、住房等方面給予優(yōu)待。高峰人才及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可以直接辦理戶籍，系統(tǒng)解決在滬工作期間的長期穩(wěn)定居住需求，允許使用支持資金購買商業(yè)養(yǎng)老和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，允許將在滬的薪酬收入、成果轉(zhuǎn)化收益等合法收入?yún)R至境外等。

　　在中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全看來，從京滬等一線城市的人才新政來看，我國城市競爭已經(jīng)從二三線城市與一線城市的競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)閲H化的競爭。一線城市通過高端人才爭搶的，實(shí)則是國際競爭力。

　　“我們概念中認(rèn)為中國勞動(dòng)力是過剩的，其實(shí)人口學(xué)界普遍認(rèn)為，人口紅利已經(jīng)過去了，未來勞動(dòng)力供給可能會出現(xiàn)不足。我國人口的結(jié)構(gòu)化不足很明顯，尤其是高端的國際化人才供給非常缺乏。”魯全說。

　　北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心主任宋曄也表示，北京用人需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著北京“四個(gè)中心”功能不斷顯現(xiàn)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域用人需求會更多。

　　3月28日，北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布2018年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析，上半年北京用人需求缺口約為0.8萬人。其中“高精尖”行業(yè)需求占比為21.5%，同比略有上升，需求量最大的為“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等。

　　因此，京滬的人才“征集令”，在人才的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域要求比其他城市更為嚴(yán)格。北京明確加大科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、體育、金融、高技能等領(lǐng)域人才引進(jìn)力度。上海則聚焦有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域招攬人才，包括宇宙起源與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計(jì)算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)等。

　　上海的方案還明確，高峰人才應(yīng)具備的核心條件是：取得國內(nèi)外同行公認(rèn)的突出成就，一般處于本領(lǐng)域全國前5名或國際前20名，或具有成長為世界級高峰人才的潛力。

　　第一輪人才爭奪戰(zhàn)取得階段性成效

　　人才爭奪戰(zhàn)其實(shí)去年就已打響。

　　去年6月，武漢宣布支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)；6天后，長沙提出5年吸引100萬人才；西安也宣布“5年投入38億，引才育才100萬”。其中，武漢發(fā)布的“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”政策措施，涵蓋安居落戶、促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)等方面，被稱為武漢市“史上最強(qiáng)人才新政”。

　　新政實(shí)施不到一年，效果可謂立竿見影。

　　武漢市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年大學(xué)生留漢人數(shù)30.1萬人，是2016年的3.1倍；大學(xué)生在漢新落戶14.2萬人，是2016年的9.6倍。據(jù)成都統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，成都2017年戶籍人口增加了36.4萬人，同比增長2.6%，戶籍增加量排名全國第三位，僅次于深圳、廣州。

　　武漢市曾解釋為什么要留住百萬大學(xué)生，一方面是為了立足武漢發(fā)展全局，留下武漢的建設(shè)力量和發(fā)展后勁；同時(shí)，也是為了改善武漢的人口結(jié)構(gòu)，如果5年留住100萬大學(xué)生，人口結(jié)構(gòu)就能改善十分之一；10年內(nèi)，就有六分之一的人口結(jié)構(gòu)得到改善。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉彥平認(rèn)為，長期來看，二線城市“搶人”將縮小東中西部、大城市與小城市、一線城市與其他城市之間的差距。此后，全國人才市場將進(jìn)入常態(tài)化流動(dòng)階段，從而形成新的城市體系和格局。

　　■ 解讀

　　城市不但要“引才” 還要“留住人才”

　　新的城市格局不僅意味著城市實(shí)力對比的變化，也可能促進(jìn)城市的差異化發(fā)展。

　　魯全解釋，我國城市正在形成各自不同的發(fā)展戰(zhàn)略，這將導(dǎo)致未來城市類型化越來越明顯。例如，貴陽的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)生實(shí)效以后，一定會集聚大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高端人才。另外，有的城市專注于旅游業(yè)，有的專注于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，都可能成為這一領(lǐng)域高端人才首選的城市，就像美國的“硅谷”模式。

　　“也許5到10年后，千篇一律的城市越來越少，會出現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的一線城市，只有幾個(gè)綜合性一線城市?！濒斎f，城市之間競爭的將是相對優(yōu)勢，而不是絕對優(yōu)勢。

　　因此，人才在擇城而居時(shí)，也需要尋求與城市的匹配度。“要考慮自身職業(yè)發(fā)展與城市戰(zhàn)略是不是契合，例如某些城市還在尋求高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，而京滬已經(jīng)瞄向更加高端的國際前沿領(lǐng)域。”魯全說。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員李超認(rèn)為，城市如果希望長期持續(xù)吸引人才，除了給予戶口、住房、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，還要做好兩件事，一是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量；二是排除制度性因素的干擾。“為什么很多人逃離北上廣后，又回到北上廣？就是因?yàn)槠渌鞘写嬖谵k事難、工作環(huán)境不好等因素。二線城市要做好制度建設(shè)，讓人才更舒心地定居。”李超說。

　　魯全表示，民生保障和福利將是城市長期吸引力的重要因素，高端人才對能源消耗更少、自然環(huán)境更美、生活條件更便利的城市吸引。