百花社區(qū)里，曾經(jīng)的“模范”便利店如今荒涼閑置，店內(nèi)空空如也。
桐淮小區(qū)便利店賣起了羊毛衫。
□文/圖本報(bào)記者劉勰
核心提示
為保障廣大鄭州市民買菜、吃早餐的便利、安全、實(shí)惠，自2010年下半年始，鄭州市組織實(shí)施了“兩店進(jìn)社區(qū)”工程，由市商務(wù)局牽頭，在全市各社區(qū)及其周邊建設(shè)社區(qū)便利店，經(jīng)營(yíng)早餐和蔬菜。一年的時(shí)間，266家社區(qū)便利店如雨后春筍般遍布于全市大街小巷。該項(xiàng)民生工程作為去年鄭州市“十大實(shí)事”的組成部分，得到了廣大市民的關(guān)注與期許。
時(shí)至今日，該項(xiàng)工程開展得怎么樣？近日，記者進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。
社區(qū)便利店“變形記”
鐵皮搭建的臨時(shí)房，綠白相間的外墻，統(tǒng)一噴繪的門頭和編號(hào)，再加上一張笑臉作為標(biāo)識(shí)，這就是鄭州市200余家社區(qū)便利店的共有特征。5月28日、29日，記者在全市范圍內(nèi)隨機(jī)探訪了十余家社區(qū)便利店，卻遺憾地發(fā)現(xiàn)，這些便利店已然紛紛“變身”：
●偃旗息鼓型
百花社區(qū)的社區(qū)便利店，在開業(yè)之初曾作為“兩店進(jìn)社區(qū)”工程的樣板被廣泛宣傳，5月28日，記者走訪的第一站就來(lái)到了這里。該店位于鄭州市人大常委會(huì)西側(cè)，百花路46號(hào)院門口。遺憾的是，整間房子閑置，大門緊鎖，窗戶破爛不堪，墻身貼著二手房招租的廣告。記者從破損的窗戶里看到，店內(nèi)空空如也，地面上堆滿灰塵，一片狼藉。
附近一位老大娘說(shuō)，該店去年2月初開業(yè)，只維持了不到一年。經(jīng)營(yíng)者換了好幾個(gè)，都經(jīng)營(yíng)不下去，今年年初便關(guān)門大吉，無(wú)人管理?！靶^(qū)里原本就有兩個(gè)菜店，往北不多遠(yuǎn)還有一家菜市場(chǎng)，居民買菜又不難又不貴，而它的菜價(jià)卻不便宜，建在這里肯定沒(méi)生意?！?/p>
無(wú)獨(dú)有偶，離該店不遠(yuǎn)，五一公園附近也有一家社區(qū)便利店，同樣大門緊鎖，荒涼閑置。
●改頭換面型
社區(qū)便利店的門頭下面，是雙匯冷鮮肉的招牌，而店里賣的全是羊毛衫，如此景象就出現(xiàn)在淮河路附近的桐淮小區(qū)里。當(dāng)記者趕到時(shí)，店門口正用高音喇叭播著羊毛衫廣告，門邊立著甩賣羊毛衫的牌子，店內(nèi)擺放著各式羊毛衫，人聲鼎沸，生意興隆。
與之相類似，位于隴海西路39號(hào)院（市規(guī)劃局家屬院）門口的一家便利店也搖身一變，成了“健康會(huì)館”。
●選址不當(dāng)型
在桐柏路西側(cè)的汝河小區(qū)里，建有兩家便利店，但因設(shè)立的位置較為特殊，注定了其無(wú)疾而終的結(jié)局。
其中一家建在菜市場(chǎng)里，開業(yè)沒(méi)幾天便關(guān)了門，附近商戶笑著對(duì)記者說(shuō)，市場(chǎng)里面蔬菜、早餐又多又便宜，把店設(shè)在這里，每月還要交租金，“不死才怪?！?/p>
另一家便利店的選址頗有“味道”，記者尚未走近，便聞到了陣陣腥臭，原來(lái)，該店建在了一座公廁邊上。對(duì)此，附近居民同樣付之一哂：“挨著廁所賣菜賣早餐，選點(diǎn)的人真是太‘有才’了！”
●畫墻為店型
建設(shè)路與華山路交叉口向西200米路北，臨街的一面墻被粉刷成了淺綠色，與周圍的建筑顏色頗不協(xié)調(diào)。就在記者對(duì)此疑惑時(shí)，附近納涼的老人們告知，這面墻居然也曾是一家社區(qū)便利店。他們說(shuō)道，該建筑原是三官?gòu)R司法所的辦公地，后來(lái)在臨建設(shè)路的墻上粉刷了一下，掛了個(gè)“省紡機(jī)社區(qū)便利店”的牌子，就成了一個(gè)“店”了，結(jié)果過(guò)了兩個(gè)月，相關(guān)部門把牌子撤掉了，將其改作人民調(diào)解室。
●擴(kuò)大業(yè)務(wù)型
在記者走訪的諸多社區(qū)便利店中，位于建設(shè)路與西環(huán)路交叉口附近，物華城上城門口的社區(qū)便利店，算是難得的一家勉強(qiáng)符合“兩店”要求的。但該店也擴(kuò)大了業(yè)務(wù)，將一部分改作了熟食店，且因其使本就狹窄的道路更顯擁堵，也惹得附近居民頗為不快。
記者用兩天時(shí)間走訪了全市4個(gè)區(qū)的十余家社區(qū)便利店，發(fā)現(xiàn)了其中存在的不少問(wèn)題，也了解到，眾多市民渴望這一便民工程能扎實(shí)推進(jìn)，惠及自身，并對(duì)該項(xiàng)工程開展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了諸多疑問(wèn)，期待著有關(guān)部門的解答。
七問(wèn)社區(qū)便利店
1.如何規(guī)劃選址？
規(guī)劃選址是決定項(xiàng)目成敗的第一步。選址不當(dāng)，自然難以存活。
鄭州市商務(wù)局的工作人員告訴記者，便利店的選址除了考慮市場(chǎng)，還得看當(dāng)?shù)厥欠裼羞m宜建設(shè)的土地，此外，還要征得附近居民的同意。
但事實(shí)上，征得居民同意的工作并不好做，很多時(shí)候，都是與小區(qū)的物業(yè)公司協(xié)商，但物業(yè)公司往往會(huì)從自身利益去考慮，而忽視了居民們的需求和意愿。
2.是不是違章建筑？
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，因?yàn)椤皟傻赀M(jìn)社區(qū)”工程的特殊性，在限期完成的要求下，相關(guān)部門采取了先開“路條”建設(shè)，后補(bǔ)有關(guān)手續(xù)的方案，即規(guī)劃部門會(huì)針對(duì)具體店面發(fā)一張函，相關(guān)單位便默認(rèn)該建筑存在?！霸谮s工期的情況下，這原可理解，但現(xiàn)在的情況是，這么多臨時(shí)建筑憑著‘路條’建成營(yíng)業(yè)后，卻不再補(bǔ)辦手續(xù)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、消防等諸多部門，只憑一張‘路條’便‘通關(guān)’了。”
由此一來(lái)，對(duì)這些不具備相關(guān)手續(xù)的臨時(shí)建筑如何定性，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。蜜蜂張辦事處的工作人員告訴記者，他們對(duì)此也頗為頭疼，下一步清查轄區(qū)內(nèi)違章建筑時(shí)，有可能將其一并上報(bào)，由上級(jí)定奪。而市商務(wù)局市場(chǎng)處的同志坦言，當(dāng)初能夠?yàn)檫@些建筑爭(zhēng)取到“路條”已屬不易，若想讓其完備手續(xù)，只怕更難。
3.由誰(shuí)建設(shè)？由誰(shuí)收益？
根據(jù)市商務(wù)局《鄭州市社區(qū)便利店建設(shè)工作方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》），新建社區(qū)便利店采取三種建設(shè)模式：一是社區(qū)提供合適地點(diǎn)，由龍頭企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。二是由社區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)用房，租給龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。三是由第三方按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭建，租給龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。但在實(shí)際工作中，往往采取的是后兩種建設(shè)模式，且還要收取一定量的租金，無(wú)形中抬高了成本。
此外，《方案》規(guī)定，每新建或改造一個(gè)社區(qū)便利店，給予投資建設(shè)方一次性資金補(bǔ)貼5000元，這些資金并未使經(jīng)營(yíng)者得到實(shí)惠，也無(wú)法惠及消費(fèi)者。
4.搭車擴(kuò)建何時(shí)能拆除？
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別便利店搭車擴(kuò)建，市民議論紛紛。市商務(wù)局市場(chǎng)處的同志對(duì)此表態(tài)，這是絕對(duì)不允許的，辦事處絕不應(yīng)答應(yīng)。因?yàn)閷?duì)便利店核發(fā)的“路條”只有一張，明確了位置、面積，搭車建的店在“路條”之外，屬于毫無(wú)爭(zhēng)議的違章建筑，是一定會(huì)被拆的。
5.改變用途該如何監(jiān)管？
上網(wǎng)搜索“鄭州社區(qū)便利店”+“轉(zhuǎn)讓”，或“兩店進(jìn)社區(qū)”+“轉(zhuǎn)讓”的關(guān)鍵詞，便會(huì)涌出大量信息。記者隨機(jī)撥打了其中幾個(gè)電話，對(duì)方大都表示早已轉(zhuǎn)讓，且對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)限制。其中一家商鋪中轉(zhuǎn)網(wǎng)站的客服人員熱情地介紹，她手里有很多相關(guān)信息，并稱有政府補(bǔ)助，穩(wěn)賺。
在記者的實(shí)地走訪中，對(duì)社區(qū)便利店改作他用、層層轉(zhuǎn)包的情況也了解不少，如前文所述，大都引發(fā)了市民質(zhì)疑。但該工程開展一年多以來(lái)，相關(guān)部門并未進(jìn)行系統(tǒng)性的排查，整項(xiàng)工程的日常運(yùn)營(yíng)，似乎也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，牽頭的商務(wù)部門并沒(méi)有與整項(xiàng)工作相匹配的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)限，而具體負(fù)責(zé)建設(shè)并掌握第一手材料的辦事處、社區(qū)則往往會(huì)囿于利益而網(wǎng)開一面。
6.具體分布在哪里？
市民陳先生告訴記者，他一直渴望附近能開家便利店，但卻一直不知道附近有沒(méi)有開店，最近的便利店距其有多遠(yuǎn)，直到一次散步才發(fā)現(xiàn)，小區(qū)后門附近已然開了一家店，且已營(yíng)業(yè)個(gè)把月了。
采訪中，不少市民的感受和陳先生一樣，聽說(shuō)政府建了很多便利店，但不知具體建在了哪里，“把便利店的具體位置公示出來(lái)，我們也知道該去哪兒買菜?！?/p>
就連牽頭負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的市商務(wù)局也不完全掌握。該局辦公室的同志告訴記者，由于當(dāng)初建設(shè)時(shí)是將任務(wù)層層分解，最終由辦事處或社區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，且實(shí)際操作過(guò)程中，規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門也會(huì)根據(jù)各自執(zhí)法權(quán)限對(duì)具體位置作出調(diào)整，這就使市商務(wù)局只掌握了建設(shè)的數(shù)量，卻并不完全掌握具體位置。
這便又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，牽頭的部門不掌握具體位置，了解具體位置的部門又往往是利益相關(guān)方，這加大了整治違規(guī)經(jīng)營(yíng)的難度。
7.是否存在重建輕管的問(wèn)題？
采訪中，不少市民向記者抱怨，該工程建設(shè)上似乎只求數(shù)量不求質(zhì)量，只求速度不求落實(shí)，建好了店面就算完成任務(wù)，但究竟有沒(méi)有正常運(yùn)營(yíng)，有沒(méi)有閑置，有沒(méi)有挪作他用，這么長(zhǎng)的時(shí)間也未見核查。
市商務(wù)局的同志坦言，去年一年時(shí)間建了兩百多家店，工作量很大，能按時(shí)完成已屬不易，目前該局還有其它工作要做，一直未騰出手進(jìn)行復(fù)查，但近期將會(huì)著手此項(xiàng)工作。
便利店何以實(shí)至名歸
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近期，鄭州市蔬菜流通體系建設(shè)的重點(diǎn)放在了周末蔬菜直銷市場(chǎng)，且取得了不錯(cuò)成績(jī)，同時(shí)，第6次早餐工程也在轟轟烈烈地開展，相形之下，“兩店進(jìn)社區(qū)”工程似乎遠(yuǎn)不如一年前那樣奪人眼球。
但事實(shí)上，鄭州市有關(guān)部門并未對(duì)此項(xiàng)工程放任不管，并一直在試圖建立起長(zhǎng)效機(jī)制，近期將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大排查，明確便利店的經(jīng)營(yíng)范圍。
“其實(shí)，對(duì)于一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，我們應(yīng)該抱著寬容的態(tài)度來(lái)看，更何況是這樣一項(xiàng)遍布全市的民生工程?！币晃粺嵝氖忻窠ㄗh，鄭州市的社區(qū)便利店建設(shè)可參考外地經(jīng)驗(yàn)，在上海，便利店發(fā)展得很不錯(cuò)，除了本地公司“好德”外，還有合資的“羅森”、“全家”、“7-11”等店，以連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，純市場(chǎng)化運(yùn)作，大大起到了便民的效果。此外，南京的“蘇果”、蘇州的“可的”等連鎖便利店同樣在各自城市中扮演著重要作用。
采訪中，還有市民建議，蔬菜、早餐的銷售應(yīng)更多遵循市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，如果哪里買菜不方便，自然會(huì)有菜源填補(bǔ)，政府做好監(jiān)管即可?！罢绻^(guò)度干預(yù)，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但往往會(huì)事倍功半。”
記者感言
記者在連續(xù)兩天的全城大探訪中深切感受到，266家便利店，相較于全市星羅棋布的社區(qū)而言，仍顯杯水車薪。故而目前這些便利店更應(yīng)做到物盡其用。
一項(xiàng)民生工程，除了有好的初衷，還要科學(xué)規(guī)劃，詳細(xì)論證，執(zhí)行有力，監(jiān)管到位，真正做到實(shí)至名歸。希望好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓市民早日就近買到放心蔬菜，吃到放心早餐。
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