素有“豫東門戶”之稱的永城市，地處豫魯蘇皖四省接合部，是中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）、河南省直管試點(diǎn)縣（市）。
2010年，河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)施。三年來，永城市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“黑白綠經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造漢興之地、能源之都、面粉之城、生態(tài)之市四張名片。
“以深化改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化人居環(huán)境、改善人民生活為目標(biāo)，永城市積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市建設(shè)管理工作不斷躍上新的臺(tái)階?！?2月25日，永城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人說。
建管結(jié)合形成合力
示范帶動(dòng)探索新路
永城市堅(jiān)持把城市管理作為改善城市形象、完善城市功能、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作來抓，并從城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)管理、市政設(shè)施與管理、園林綠化、建立長(zhǎng)效機(jī)制等10個(gè)方面，實(shí)施精細(xì)化管理，制訂了城市精細(xì)化管理實(shí)施方案。永城市成立以市委副書記朱傳峰為組長(zhǎng)的城市精細(xì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一套真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作體制機(jī)制，建設(shè)服務(wù)中心、規(guī)劃服務(wù)中心、園林局、公安局、執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局等職能部門協(xié)同配合，形成精細(xì)化管理的強(qiáng)大合力，有力地推進(jìn)精細(xì)化管理活動(dòng)深入開展。
遵循城市建設(shè)管理規(guī)律，永城市城市建設(shè)管理活動(dòng)不搞一刀切。按照 “主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，永城市把基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的城區(qū)主干道作為管理重點(diǎn)路，在實(shí)施精細(xì)化管理的同時(shí)，進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)格確保配備5至10名執(zhí)法隊(duì)員，將社區(qū)干部、城管信息員、環(huán)衛(wèi)工人、市政管理員、各單位“門前五包”責(zé)任人等管理力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實(shí)施分塊管理。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分項(xiàng)推廣的基礎(chǔ)上，2012年，永城市把城區(qū)所有道路按照“市政設(shè)施配套完善、園林綠化提檔升級(jí)、市容環(huán)境整潔美觀、行政執(zhí)法嚴(yán)格高效、城市品位明顯提升”的目標(biāo)，從城市園林綠化、公用事業(yè)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城市交通、住宅小區(qū)管理等方面，實(shí)施網(wǎng)格化管理，取得了初步成效。此舉為全面推廣城市網(wǎng)格化管理探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。
制定各項(xiàng)規(guī)劃編制
建立健全規(guī)章制度
永城市多次邀請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)專家，組織開展了城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源與環(huán)境承載力分析、城市總體規(guī)劃實(shí)施情況及城市發(fā)展存在問題分析、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、人口與用地規(guī)模研究等影響城市規(guī)劃與發(fā)展的重要課題研究。在此基礎(chǔ)上，永城市完善了各項(xiàng)規(guī)劃編制，提升城市綜合承載能力。
與此同時(shí)，永城市建立健全了《永城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《永城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《永城市環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比與獎(jiǎng)懲辦法》、《永城市城區(qū)道路清掃保潔作業(yè)規(guī)范》等一系列規(guī)章制度。永城市還建立了全覆蓋、無縫化的管理網(wǎng)絡(luò)，并完善了考評(píng)督察機(jī)制，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生有了新提高。
按照城市精細(xì)化管理的需要，永城市修訂完善原《永城市城市總體規(guī)劃》，編制完成了集“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃”于一體的《永城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究》?！八囊?guī)一體”開全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃之先河，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定。在此基礎(chǔ)上，永城市編制完成了《永城市城市總體規(guī)劃（2009—2020）》, 并獲得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評(píng)審會(huì)通過。
嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化監(jiān)督
完善城市管理體制
在實(shí)際工作中，永城市逐步形成了一套完整有效的執(zhí)法管理規(guī)范，執(zhí)法主體合法、明確，執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，行政執(zhí)法隊(duì)伍能在法律授權(quán)、依法委托的范圍內(nèi)認(rèn)真行使職權(quán)，文明執(zhí)法，杜絕了粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。同時(shí)，永城市完善行政執(zhí)法、內(nèi)務(wù)管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等各類規(guī)章制度，建立健全了重大和突發(fā)性規(guī)劃建設(shè)案件處理小組和城市管理公共信息平臺(tái)等機(jī)制，并制定了政風(fēng)行風(fēng)考核計(jì)劃，通過多種形式征求干部職工和社會(huì)各界的意見，向服務(wù)對(duì)象發(fā)放執(zhí)法監(jiān)察卡。永城市還聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員及服務(wù)對(duì)象作為社會(huì)監(jiān)督員，定期組織召開社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
按照“完整、統(tǒng)一、順暢、高效”的要求，永城市配套出臺(tái)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》、《永城市城區(qū)市容管理責(zé)任區(qū)域劃分意見》等一系列制度，建立了高位協(xié)調(diào)、管理責(zé)任、管理運(yùn)行、考核激勵(lì)、宣傳教育、投入保障等城市精細(xì)化管理工作機(jī)制。永城市開通了市民服務(wù)熱線，及時(shí)受理城市管理方面的信息，明確專人24小時(shí)值班，確保投訴渠道暢通，對(duì)投訴的時(shí)間、地點(diǎn)、事件進(jìn)行記錄并建立臺(tái)賬，對(duì)受理信息進(jìn)行分類及時(shí)傳遞，及時(shí)反饋。此外，永城市還積極探索數(shù)字化城市管理運(yùn)作機(jī)制，爭(zhēng)取早日全面實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理。
“永城市將繼續(xù)深化城市管理體制改革，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓整治，建立優(yōu)良的城市秩序，營(yíng)造優(yōu)美的城市環(huán)境?！庇莱鞘凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示。（記者 譚 勇）
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