1月4日，蘭考縣棄嬰火災遇難事件發(fā)生后，引起社會的高度關(guān)注。
河南省人口多，社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，民間收留孤兒棄嬰行為時有發(fā)生，規(guī)范這些民間行為還存在哪些難題？1月9日，民政部門就此作出了回應。
社會棄嬰從何而來？
蘭考事件讓人們深思，更讓人們疑問，我省到底有多少棄嬰？如何首先從源頭上制止棄嬰行為的發(fā)生？
造成棄嬰產(chǎn)生的原因非常復雜，棄嬰主要有四類來源：一是新生缺陷兒；二是未婚先孕生產(chǎn)的私生兒；三是由于受傳統(tǒng)觀念影響遺棄的女嬰；四是新生兒出生后父母死亡或因其他原因被遺棄。
按照省計生委提供的殘疾兒童出生率數(shù)字進行推算，全省僅殘疾兒童中每年有幾千名棄嬰，加上各種原因遺棄的健康嬰兒，數(shù)量更大。相關(guān)法律雖然對禁止遺棄兒童有明確規(guī)定，但實踐中很難追究相關(guān)責任人。
棄嬰問題涉及遺棄人責任、監(jiān)護職責、撫養(yǎng)義務等方面，單靠行政法規(guī)難以有效打擊，需要加強民事、刑事方面立法和執(zhí)法，司法機關(guān)、行政機關(guān)多部門協(xié)調(diào)配合，從源頭上有效制止。
另外，有關(guān)人士呼吁，對養(yǎng)育殘疾兒童的家庭應當在生活上給予扶助，這樣也能在一定程度上減少棄嬰特別是殘疾棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。
民間收留棄嬰為何難規(guī)范？
2011年，我省孤兒保障制度全面建立，已有5萬余名孤兒等困境兒童納入了制度性保障體系。福利機構(gòu)監(jiān)護的棄嬰都能享受到生活保障，每年1000多名殘疾兒童得到了免費手術(shù)矯治和康復。
但是，仍有部分棄嬰未獲制度保障。主要是因為棄嬰發(fā)現(xiàn)后，撿拾人符合收養(yǎng)條件的，可依法辦理收養(yǎng)登記。撿拾人向公安機關(guān)報案后移送兒童福利機構(gòu)的，由民政部門監(jiān)護撫養(yǎng)。還有一部分棄嬰，撿拾人或民間收留機構(gòu)未向公安機關(guān)報案，自行收留撫養(yǎng)，難以掌握情況將其納入保障。據(jù)了解，我省每年通過合法途徑送至兒童福利機構(gòu)的有1000多名，多數(shù)健康嬰兒都在民間被撿拾人依法收養(yǎng)或自行收留。全省每年依法辦理收養(yǎng)手續(xù)的棄嬰1000名左右。
由于未成年人不具備完全民事行為能力，為保障其合法權(quán)益，《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》要求，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構(gòu)，應與當?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。實踐中一些個人和社會組織主動收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，漸漸形成規(guī)模。對于這類個人和機構(gòu)，如果同意與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護責任，既符合法律規(guī)定，滿足個人和民間機構(gòu)的愿望和要求，為孤兒提供較好保障，同時也符合政府與民間合作、政府購買服務和社會福利社會化的發(fā)展趨勢。但是對于不同意與民政部門合辦，本身不具備相應的養(yǎng)育條件又堅持不把孤兒、棄嬰移送兒童福利機構(gòu)的這類個人和民間機構(gòu)，民政部門缺乏相應的執(zhí)法依據(jù)和手段。收留人和被收留兒童多數(shù)都以父母和子女的身份共同生活多年，建立了感情，采取強制性措施帶離孩子，也會對孩子造成二次傷害，情、理上存在兩難選擇。
如何使被棄兒童得到妥善安置？
從全省來看，我省兒童福利機構(gòu)歷史欠賬多，基礎(chǔ)薄弱。目前，省轄市級有17個福利院，但專業(yè)兒童福利院只有5所?？h級社會福利中心只有30多個基本建成，投入使用的還不到20個，大部分縣尚未開始建設(shè)，這與實際需求相比差距較大，且福利機構(gòu)人員緊缺也影響到兒童的安置和撫養(yǎng)。
按照“十二五”規(guī)劃，到“十二五”末，全省每個縣（市）要建設(shè)一所集養(yǎng)育、康復、培訓于一體的綜合性社會福利中心，以孤兒養(yǎng)育和養(yǎng)老服務為重點。今后，省民政廳將督促各地加快縣級福利中心建設(shè)。希望各地政府加大財政投入力度，為兒童得到妥善安置提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。有關(guān)人士呼吁，應盡快完善兒童福利保障制度，出臺全面保障兒童權(quán)益的兒童福利法，一些深層次問題的解決最終需要依靠法律法規(guī)的健全和完善。（記者李 紅）
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