媒體稱國家鐵路局將設沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7大片局
中國鐵路總公司是否依此為“范本”成立區(qū)域分公司未得到證實
據第一財經日報報道，龐大的鐵路王國在鐵道部拆分后將如何運轉？曾經堅固的鐵路堡壘能否真正實現政企分開？隨著國家鐵路局“三定”(定職能、定機構、定編制)方案的出臺，鐵路系統(tǒng)各個部門具體職能逐漸清晰。
昨日，消息人士證實，一份名為《國務院辦公廳關于印發(fā)國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》(下稱“通知”)的文件近期下發(fā)。
通知稱，劃歸交通運輸部管理的國家鐵路局機關行政編制為130名，其中，局長1名，副局長4名；另設立7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負責轄區(qū)內鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領導職數按1正2副配備。
未來鐵路局職能：搞改革定規(guī)劃當監(jiān)管
記者所獲文件簽署日期為3月24日。此前國務院辦公廳曾發(fā)通知，明確規(guī)定要在3月底前完成國家鐵路局“三定”方案的制定印發(fā)。
通知稱，國家鐵路局的職能主要以行政和監(jiān)管為主。主要包括負責起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作；負責鐵路安全生產監(jiān)督管理，制定相關管理辦法并實施；負責擬訂規(guī)范鐵路運輸和工程建設市場秩序政策措施并組織實施監(jiān)督鐵路運輸質量和鐵路企業(yè)承擔國家規(guī)定的公益性運輸任務情況；負責組織監(jiān)測分析鐵路運行情況，開展鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作以及開展鐵路的政府間有關國際交流與合作等主要職能。
熟悉鐵道部拆分方案的人士表示，根據國務院機構改革方案，原鐵道部的拆分其實是三種職能的剝離：一部分企業(yè)職能剝離出來，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，劃給交通運輸部；一部分安全生產監(jiān)管職能，專門成立副部級的國家鐵路局，由交通運輸部管理。從文件內容來看，國家鐵路局的主要職能符合其定位。
在具體工作開展和機構設置方面，國家鐵路局下設綜合司、科技與法制司、安全監(jiān)督司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設備監(jiān)督管理司、人事司等七個機構。
其中，科技與法制司負責組織擬訂鐵路技術標準，推動鐵路科技創(chuàng)新，組織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章草案，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作等。組織或參與鐵路生產安全事故調查處理，指導、監(jiān)督鐵路行政執(zhí)法工作等。
運輸監(jiān)督管理司負責組織監(jiān)督鐵路運輸安全、鐵路運輸服務質量、鐵路企業(yè)承擔國家規(guī)定的公益性運輸任務情況，組織監(jiān)督鐵路工程質量安全和工程建設招標工作等。
剝離“實權”，專注安監(jiān)
政企不分和高度集權被認為是鐵路系統(tǒng)滋生“巨貪”的主要原因之一。
根據職能轉變要求，新成立的國家鐵路局取消了15項職責。其中包括取消開行客貨直通列車、辦理特殊貨物運輸審批，企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批，設置或拓寬鐵路道口人行過道審批等審批職能。
據悉，鐵路局被剝離的15項職能通常被認為是“實權”，這樣的剝離有利于鐵路局更專注于安全監(jiān)督和技術監(jiān)管，有利于鐵路安全性的進一步提升。
全國設立七大地區(qū)監(jiān)管局？
原鐵道部拆分，人員如何安置一直是敏感問題。兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，原鐵道部的903名公務員將分流，有些進入中國鐵路總公司，有些進入交通運輸部或國家鐵路局，還有部分人員將進入地區(qū)鐵路局。
根據記者獲得的文件，國家鐵路局機關行政編制為130名。其中，局長1名，副局長4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領導職數23名。
此外，國家鐵路局設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負責轄區(qū)內鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領導職數按1正2副配備。所屬事業(yè)單位的設置、職數和編制事項另行規(guī)定。
一名原鐵道部內部人士對記者表示，大多數鐵道部職工并不擔心自己的去向。“無論是去國家鐵路局還是鐵路總公司，或者到地方，都不會是很壞的選擇?！彼嘎?，目前原鐵道部的人員分流主要以雙向協(xié)商為主，預計5月底前正式完成分流。
在部分業(yè)內人士看來，國家鐵路局設立7大監(jiān)督管理區(qū)，可能是中國鐵路總公司成立區(qū)域分公司的范本。上述熟悉拆分方案人士稱，地方監(jiān)管局的設立很可能與如何設立鐵路分公司相同，這樣更有利于工作開展。對此說法，記者并沒有從中國鐵路總公司方面得到明確答復。
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