5月29日，本報(bào)A12版報(bào)道了省人大常委會(huì)審議修訂后的《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法＞辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），河南娃小學(xué)初中有望全免費(fèi)的消息。昨日，該《辦法》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，明確從今年秋季新學(xué)期開(kāi)始，河南義務(wù)教育階段的學(xué)生將使用免費(fèi)提供的教科書。
喜的是，“擇校熱”、“入學(xué)難”等問(wèn)題有望隨《辦法》實(shí)施得以緩解；憂的是，《辦法》中新增的“新建五千居民以上規(guī)模住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套一所小學(xué)，一萬(wàn)居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套一所初中”，在實(shí)踐中是否可行，不按法律蓋房的開(kāi)發(fā)商會(huì)受到怎樣懲處，都不明確。
憂
配建學(xué)校違規(guī)，《辦法》缺乏懲處細(xì)則
鄭州曾出臺(tái)條例，對(duì)此可提供一定的經(jīng)驗(yàn)
此前的《辦法（修訂草案）》中曾提出，“新建五千居民以上規(guī)模住宅區(qū)，應(yīng)配套一所小學(xué)，一萬(wàn)居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應(yīng)配套一所初中”。在分組審議時(shí)，有常委會(huì)組成人員就提出，“這條法律在現(xiàn)實(shí)中，是否具有可操作性？如果開(kāi)發(fā)商不按法律建房，將受到怎樣懲處？由誰(shuí)執(zhí)法？”
記者調(diào)查鄭州市的情況后發(fā)現(xiàn)，早在幾年前，鄭州市就已對(duì)新建小區(qū)配套學(xué)校做出規(guī)定，但許多開(kāi)發(fā)商卻不執(zhí)行，仍然在教育用地上建住宅樓。其癥結(jié)就在于，沒(méi)人對(duì)開(kāi)發(fā)商的行為進(jìn)行懲處，而開(kāi)發(fā)商則認(rèn)為，“我們?cè)诮ǚ繒r(shí)繳納教育方面的稅費(fèi)，已經(jīng)為公益事業(yè)做出了貢獻(xiàn)”。
后來(lái)，為遏制這種情況，鄭州市出臺(tái)相關(guān)條例，規(guī)定城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn): 每?jī)扇f(wàn)人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所36個(gè)班規(guī)模的中學(xué)建設(shè)用地；城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的面積，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
對(duì)于開(kāi)發(fā)商把教育預(yù)留用地變?yōu)樯唐贩康膯?wèn)題，鄭州市出臺(tái)規(guī)定要求，住宅小區(qū)等群體性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，承諾建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，未按照布局專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)教育設(shè)施的，市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門可依照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，不予綜合驗(yàn)收。同時(shí)，該開(kāi)發(fā)企業(yè)將被錄入政府信用信息中不誠(chéng)信企業(yè)名單。對(duì)該開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的后續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，城市規(guī)劃和國(guó)土資源等有關(guān)政府部門將不予支持。
在鄭州市相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后的這兩年，記者從省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，一些大的項(xiàng)目都按規(guī)模配套了學(xué)校，否則在規(guī)劃階段不予通過(guò)。特別是2011年以來(lái)，新建的房地產(chǎn)項(xiàng)目在學(xué)校配套方面做得都到位。
記者注意到，《辦法》對(duì)于不按規(guī)定建房的房地產(chǎn)商并未有具體的懲處措施，只是說(shuō)，“由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分” 。
“鄭州的情況，可以說(shuō)給全省其他市地提供了經(jīng)驗(yàn)，新版河南義務(wù)教育法若想順利開(kāi)展，各市地必須出臺(tái)相應(yīng)政策，尤其要‘點(diǎn)清’執(zhí)行主體和懲罰措施?！币晃环山缛耸空f(shuō)。
喜1
河南娃小學(xué)初中全免費(fèi)
今秋開(kāi)學(xué)后，不再收取書作費(fèi)了
記者獲悉，《辦法》將從2013年9月1日開(kāi)始實(shí)施。
本報(bào)5月29日以《河南娃小學(xué)初中有望全免費(fèi) 城區(qū)免費(fèi)提供教科書》為題，報(bào)道《辦法》接受人大常委會(huì)審議，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，宜陽(yáng)縣的仝先生撥通記者電話，激動(dòng)地問(wèn)：“不會(huì)又是空歡喜吧？”如今，“免費(fèi)提供教科書”寫進(jìn)《辦法》第二條，正式成為法律。
鄭州市教育界人士說(shuō)，目前，鄭州市免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，只收取課本、作業(yè)本費(fèi)。今年秋季中小學(xué)開(kāi)學(xué)后，學(xué)生們可以免費(fèi)領(lǐng)到新課本，不再收取書作費(fèi)。這意味著，我省義務(wù)教育階段將真正實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)教育。
喜2
平衡資源,為“擇校熱”降溫
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)
如今，又到了招生季，家長(zhǎng)們?yōu)榻o孩子找個(gè)好學(xué)校，開(kāi)始擇?！皯?zhàn)役”。
如何為這種現(xiàn)象降溫？《辦法》指出一條路：信息化！縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育工作信息的數(shù)據(jù)互通，優(yōu)質(zhì)資源共享?？h級(jí)以上人民政府及其他教育行政部門應(yīng)當(dāng)在教育設(shè)施的配置上對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校給予扶持，改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。
這樣，優(yōu)秀老師就不會(huì)只集中在一個(gè)學(xué)校了?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間校長(zhǎng)、教師的合理流動(dòng)?？h級(jí)教育行政部門應(yīng)均衡配備本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校教師資源，在教師配備、培訓(xùn)等方面向農(nóng)村學(xué)校和其他師資力量相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。教學(xué)資源相對(duì)平衡，“擇校熱”自然就會(huì)降溫。（記者 張渝）
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