在公共場所抽煙是讓別人很頭疼的事
今天是“世界無煙日”，主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。去年11月5日，洛陽市政府法制辦公室公布《洛陽市控制吸煙規(guī)定》（征求意見稿，以下簡稱《規(guī)定》），原計劃在今年春節(jié)期間出臺，但由于“可操作性不強，執(zhí)行時會有難度”，《規(guī)定》面臨難產(chǎn)?！盁o煙日”到來，大河報記者進行一番走訪，發(fā)現(xiàn)洛陽控?zé)熑允且豁楅L期艱巨工作。
電梯、樓道、廁所成吸煙重災(zāi)區(qū)
洛陽公共場所的控?zé)煚顩r如何呢？記者首先來到位于中州路的一家大型醫(yī)院，在急診樓、門診樓、住院樓等，很難看到吸煙者，但是醫(yī)院里衛(wèi)生間成了吸煙重災(zāi)區(qū)，男衛(wèi)生間里煙霧繚繞。
在中州路一家大型購物商場內(nèi)，不少顧客在選購商品，可一位中年男士隨手拿出煙，點上火，邊走邊抽，幾位裝扮時尚的女士掩鼻而過。在一些商務(wù)樓電梯里，個別男士無視電梯中的禁煙標志，抽出煙就點。
在火車站售票廳，記者能看到煙霧繚繞的情況，候車廳的狀況就更差了，不過高鐵站候車廳很少有抽煙的情況。前日晚11點，從新區(qū)萬達廣場往洛陽橋方向打一輛出租車，剛坐上出租車，就聽見師傅點燃一根煙抱怨道：“在高鐵站等了1個小時沒拉到人，又在萬達廣場等了1個小時，愁死了?！?/p>
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，公共場合吸煙現(xiàn)象有所減少，但公共場合的電梯、樓道以及廁所等成了吸煙重災(zāi)區(qū)。
公務(wù)和大型公共活動難覓煙跡
4月16日上午，記者在第31屆中國洛陽牡丹文化節(jié)對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目簽約儀式上看到，103個對外合作項目簽約儀式，兩千多人的大場合，會場內(nèi)竟然找不到一位吸煙者。整個會場也沒有提供一盒煙，項目洽談簽約期間也未發(fā)現(xiàn)讓煙現(xiàn)象。前來參加簽約的嘉賓表示，會場上不備煙，會議期間不讓煙的做法很好，是一種踏實務(wù)實的會風(fēng)，應(yīng)該提倡。
如今，公共場合備煙、讓煙的現(xiàn)象越來越少，幾乎找不到。而昨日記者走訪洛陽市多家委局發(fā)現(xiàn)，各個委局辦公室內(nèi)也幾乎找不到抽煙的現(xiàn)象，采訪期間讓煙的現(xiàn)象也消失了。
據(jù)一些公務(wù)員介紹，一些單位辦公室屋頂還裝有報警裝置，一旦有人在辦公室吸煙，就會被立馬發(fā)現(xiàn)，就像在辦公室偷上QQ聊天一樣，只要一上線就被抓，甚至有些辦公室干脆登不上QQ。由此可見，公務(wù)場合對吸煙者的監(jiān)管也是非常嚴格的。
洛陽擬發(fā)“禁煙令”,去年已有動作
“在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，由衛(wèi)生行政部門對當(dāng)事人處以50元罰款；禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者違反相關(guān)規(guī)定，最高可處以3萬元以下罰款。”2012年11月5日，洛陽市法制辦公室公布《洛陽市控制吸煙規(guī)定》(征求意見稿)，并在當(dāng)時組織相關(guān)代表座談，向社會公開征求意見。
其中，該《規(guī)定》部分內(nèi)容引來市民關(guān)注，比如公共場所及公交車、出租車上都禁煙，《規(guī)定》要求任何人不得在禁止吸煙場所吸煙，在各類公務(wù)和大型公共活動中不備煙、不敬煙；室內(nèi)禁煙場所不得設(shè)吸煙室、吸煙區(qū)；《規(guī)定》還明確對在禁止吸煙場所吸煙的，任何人可以要求其停止吸煙，或要求該場所的經(jīng)營者或管理者履行其勸止的職責(zé)。
此外，為保證禁煙效果，《規(guī)定》要求，各級部門負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)控制吸煙工作的管理。對不履行職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者，任何人都有權(quán)向有關(guān)行政管理部門舉報、投訴。有關(guān)行政管理部門和執(zhí)法部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時派人前去處理等。隨后，洛陽市法制辦還召開相關(guān)法律專家參加的禁煙論證會，進一步完善《規(guī)定》，當(dāng)時計劃在2013年春節(jié)前后實施。
操作執(zhí)行難成法規(guī)“難產(chǎn)”主因
2011年3月22日，國家衛(wèi)生部印發(fā)新版《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，《細則》規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。并于當(dāng)年5月1日起實施。洛陽市擬出臺的《規(guī)定》，是對《細則》的補充和深化。
《規(guī)定》征集意見已過半年時間，具體帶有強制意味的法規(guī)為何遲遲“不露面”？昨日，大河報記者采訪洛陽市法制辦副主任牛振宇，他解釋說，去年的《規(guī)定》是衛(wèi)生部門起草的初稿，在經(jīng)征求意見和評審后認為，“可操作性不強，執(zhí)行時會有難度”，《規(guī)定》暫時難以落實推行。
對于該《規(guī)定》的未來“命運”，牛振宇表示控?zé)熞?guī)定初衷很好，但是具體操作起來有難度，比如“一家執(zhí)法”和“多家聯(lián)合”，市民愿望和場所管理者利益等問題都會凸顯，對控?zé)熞?guī)定出臺、實施等帶來影響，“出臺規(guī)定需要成熟、經(jīng)得起討論的實施細則，希望市民多提意見或建議?！?/p>
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各地禁煙阻力很大
采訪中，記者了解到國內(nèi)尚無省市有比較成熟的控?zé)熃?jīng)驗，“如果外地有先進經(jīng)驗辦法，我們會積極引進學(xué)習(xí)。”牛振宇說。記者獲悉,截至目前，杭州、上海、廣州、銀川、重慶、深圳等城市制定或修改的公共場所控?zé)煑l例，對控?zé)焻^(qū)域的吸煙者實施了更加嚴厲的懲罰措施。
日前，備受關(guān)注的《北京市控制吸煙條例》已于今年4月17日在北京市人大召開了立項論證協(xié)調(diào)會，這意味著正式啟動了政府立法程序，目前立法的各項論證、調(diào)研工作正在進行中，并有望今年年底前完成立項論證，明年通過一審。但是，據(jù)了解《北京市控制吸煙條例》被提上立法日程也頗具波折，從列入立法調(diào)研項目至今，已經(jīng)經(jīng)過了各方兩年多的努力。
深圳是全國首個進行地方立法控?zé)煹某鞘?，但實施情況并不理想。今年5月14日，深圳就“控?zé)煑l例修訂”舉行立法聽證會，就大幅提升罰款金額進行聽證，不過其中“禁煙區(qū)內(nèi)吸煙罰500元的新規(guī)”在坊間引爭議，且修訂案目前仍在審議中。 （記者 邵可強王新昌文 見習(xí)記者王亞鴿攝影 ）
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