河南省十二屆人大常委會第四次會議表決通過的《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》，于2013年12月1日起開始實(shí)施。
黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，十八屆三中全會深刻闡述了“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”的相關(guān)精神。作為我省對大型風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理進(jìn)行的重要立法，《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》的正式實(shí)施，正是對黨的有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”政策的具體實(shí)踐，標(biāo)志著云臺山景區(qū)的生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)真正步入了法治化的軌道。
云臺山景區(qū)發(fā)展與保護(hù)的法治軌道
關(guān)鍵詞：云臺山國家風(fēng)景名勝區(qū)
位于河南省修武縣境內(nèi)，是集全球首批世界地質(zhì)公園，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、國家首批5A級旅游景區(qū)、國家自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家水利風(fēng)景區(qū)和國家級獼猴自然保護(hù)區(qū)于一身的大型生態(tài)旅游景區(qū)，美國最早的國家公園之一——科羅拉多大峽谷在2007年8月與云臺山結(jié)為姐妹公園，云臺山已經(jīng)成為河南省最美的一張名片。
關(guān)鍵詞：立法背景
云臺山景區(qū)內(nèi)有國家和我省設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特定區(qū)域，有豐富的野生動植物資源，有眾多的文物古跡、古村落，還有大型的水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜，包括林場、水利局、景區(qū)管理局、村民集體組織等等，涉及的管理主體較多，相關(guān)的保護(hù)性法律法規(guī)也比較多。
產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致
多頭執(zhí)法、多龍治水的結(jié)果是“管而不理、控而不住”：景區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)亂砍濫伐、亂采亂建、無序開發(fā)的現(xiàn)象和破壞景區(qū)資源、環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，給景區(qū)的生態(tài)和管理造成了很大的影響和隱患；景區(qū)內(nèi)原有的對環(huán)境和生態(tài)造成久遠(yuǎn)破壞的項(xiàng)目得不到有效治理，生態(tài)環(huán)境損害得不到補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞：立法大事記
生態(tài)文明建設(shè)需要法律護(hù)航，云臺山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理亟須制定法律法規(guī)的情況引起了省人大的高度重視。
2012年初，河南省人大常委會將《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》列入年度立法調(diào)研項(xiàng)目，由省人大法工委和焦作市人大、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理局等單位承擔(dān)條例的調(diào)研起草工作，著手起草準(zhǔn)備。
2012年5月，省人大常委會特別成立了《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省住建廳、省林業(yè)廳等部門多次深入云臺山景區(qū)，就《條例》起草進(jìn)行專題調(diào)研。
在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，今年6月20日省人大召開了《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》立法座談會，就《條例》起草征求各方意見和建議，以充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。省政府法制辦、省住建廳、省林業(yè)廳、省檢察院、焦作市人大、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理局等部門和部分法律專家參加了座談。
今年7月31日，河南省十二屆人大常委會第三次會議分組審議了《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》。
在初次審議的基礎(chǔ)上，省人大法制委員會對條例草案又進(jìn)行了深入的研究修改，并于2013年9月24日提交省人大常委會進(jìn)行第二次審議，2013年9月26日，河南省十二屆人大常委會第四次
會議表決通過了《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》，并決定于2013年12月1日起正式施行。
權(quán)責(zé)分明助力景區(qū)永續(xù)發(fā)展
習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”
《條例》對云臺山景區(qū)規(guī)定了“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的保護(hù)原則。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)一管理
黨的十八屆三中全會《決定》提出，“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)?！?/p>
《條例》對云臺山景區(qū)的統(tǒng)一管理提出了明確規(guī)定，要求焦作市和修武縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對云臺山景區(qū)的保護(hù)和管理工作，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。為構(gòu)建合適的管理體制，條例規(guī)定設(shè)立云臺山景區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。
關(guān)鍵詞：云臺山景區(qū)管理委員會職責(zé)《條例》明確了云臺山景區(qū)管理委員會的主要職責(zé)：參與編制并組織實(shí)施云臺山景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；制定
并組織實(shí)施云臺山景區(qū)的具體保護(hù)和管理制度；組織景區(qū)資源的調(diào)查、評價(jià)、登記工作，建設(shè)、維護(hù)、管理云臺山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，維護(hù)正常的游覽秩序，負(fù)責(zé)景區(qū)旅游安全等工作；協(xié)助有關(guān)部門負(fù)責(zé)云臺山景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等等。
《條例》還要求云臺山景區(qū)管理委員會建立健全環(huán)境保護(hù)、森林及野生動植物保護(hù)、文物保護(hù)、有害生物防治、森林防火、水土保持、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等風(fēng)景名勝資源保護(hù)及公共衛(wèi)生、疾病控制的各項(xiàng)管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，組建專業(yè)隊(duì)伍，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任。對于違反《條例》規(guī)定的行為，由云臺山景區(qū)管理委員會依法進(jìn)行處罰。
《條例》還規(guī)定，云臺山景區(qū)管理委員會可以行使“當(dāng)?shù)厝嗣裾x予或有關(guān)行政部門依法委托的其他職責(zé)”。按照這一規(guī)定，景區(qū)管理委員會可以在上級授權(quán)時(shí)對景區(qū)資源權(quán)屬、空間開發(fā)、有償使用、環(huán)境治理與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)等管理體制、制度進(jìn)行探索和改革，使景區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)制度化。
關(guān)鍵詞：限制性規(guī)定
《條例》在規(guī)劃和建設(shè)方面作了明確的限制性規(guī)定：市、縣、鄉(xiāng)人民政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他規(guī)劃，涉及云臺山景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與云臺山景區(qū)規(guī)劃相銜接。云臺山景區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)、利用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)云臺山景區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)云臺山景區(qū)管理委員會審查同意，依法報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
在景區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)需獲批準(zhǔn)才能進(jìn)行的活動包括：擺攤設(shè)點(diǎn)；從事餐飲、住宿、運(yùn)輸經(jīng)營活動；采伐林木、采集物種標(biāo)本和野生藥材；攀巖、滑翔活動或者拍攝影視劇、廣告；拓印碑碣石刻等等。
《條例》規(guī)定，在云臺山景區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境和破壞景區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，已經(jīng)建設(shè)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除或遷移。這一規(guī)定為景區(qū)強(qiáng)制限制和淘汰能耗高、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)提供了法律依據(jù)。
關(guān)鍵詞：管轄范圍
根據(jù)《條例》，東起修武縣東部邊界，西至修武縣西部邊界，北到民政部確定的云臺山管理范圍，南至S306省道以北修武縣管轄范圍，總面積280平方公里的景區(qū)管轄區(qū)域都屬《條例》適用范圍。
《條例》明確把云臺山景區(qū)分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍以國務(wù)院和省政府確定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍為準(zhǔn)，其余為建設(shè)控制區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)限制性行為和禁止性行為不同，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、兼顧周邊的原則，同時(shí)也體現(xiàn)了既重保護(hù)管理又重便民利民的價(jià)值取向。
《條例》規(guī)定，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，以下是禁止性行為：采伐、毀壞、移植古樹名木，狩獵或者捕捉野生動物，開山、采石、開礦、挖沙、取土等開采活動，向水體排放、傾倒未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的污水和其他污染物，填堵自然水系，攀折林木花草，在非指定區(qū)域吸煙、用火行為等等。違反禁止性行為的，屬于違法行為，景區(qū)管理委員會有權(quán)制止并依法追究法律責(zé)任。
根據(jù)《條例》規(guī)定，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的禁止性行為在建設(shè)控制區(qū)同樣適用，同時(shí)規(guī)定，“因保護(hù)景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施及居民生產(chǎn)生活需要，確需挖沙、取土自用的，應(yīng)當(dāng)在政府劃定的區(qū)域內(nèi)采挖。”
關(guān)鍵詞：法律責(zé)任
十八屆三中全會提出，“施行資源
有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”，“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
《條例》明確了違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。例如，在云臺山景區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等開采活動的，由云臺山景區(qū)管理委員會責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款。運(yùn)入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種的，處2000元以上5000元以下罰款。此外，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)審核，從事餐飲、旅游、運(yùn)輸經(jīng)營活動，采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，攀巖、滑翔或者拍攝影視劇、廣告，拓印碑碣石刻等行為，也將處以500元至5000元不等的罰款。
關(guān)鍵詞：美麗河南建設(shè)的樣本意義黨的十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！笔∥癁樨瀼芈鋵?shí)這一精神，提出了建設(shè)美麗河南的宏偉目標(biāo)。省人大常委會為云臺山量身定制的保護(hù)性法規(guī)《河南省云臺山景區(qū)保護(hù)條例》的實(shí)施具有美麗河南建設(shè)的樣本意義。
《條例》的出臺，解決了云臺山景區(qū)統(tǒng)一管理無法可依的問題。《條例》明確了景區(qū)管理和保護(hù)的權(quán)責(zé)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等相關(guān)制度，讓云臺山的青山綠水從此有了“護(hù)身符”。有利于整合相關(guān)部門的執(zhí)法力量，依法開發(fā)、利用、管理和保護(hù)自然資源、旅游資源，規(guī)范旅游秩序，同時(shí)為其更加規(guī)范運(yùn)作、有序利用資源提供了法律保障。（記者 李建華）
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