土地閑置、違規(guī)用地、經(jīng)過(guò)國(guó)土部門審批過(guò)的土地沒(méi)有出讓……這些都被列入了今年洛陽(yáng)市治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。自專項(xiàng)治理活動(dòng)開展以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題17個(gè)，責(zé)任追究33人。
究竟是什么原因造成了土地亂象，洛陽(yáng)市紀(jì)委與市國(guó)土資源局又是采取了怎樣的行動(dòng)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了治理？12月10日，大河報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
閑置土地收回 座座高樓平地起
洛陽(yáng)嘉禾置業(yè)有限公司拿到了澗西區(qū)珠江路興隆寨村的建設(shè)項(xiàng)目后，原定于2008年4月開工，2009年12月31日竣工，可由于多方面原因，無(wú)法正常組織征遷工作，過(guò)了開工時(shí)間一直無(wú)法開工。
“按照相關(guān)規(guī)定，因?yàn)檎鬟w不到位造成土地閑置，時(shí)間超過(guò)兩年的，我們會(huì)收回土地使用權(quán)。”洛陽(yáng)市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)主任科員任建新介紹說(shuō)，嘉禾置業(yè)有限公司擁有的這塊兒地共104.47畝，以前是河灘用地、村民住宅和劇院。由于項(xiàng)目遲遲不開工，洛陽(yáng)市政府于2012年注銷了與洛陽(yáng)嘉禾置業(yè)有限公司的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并收回了土地使用權(quán)限。后來(lái)，經(jīng)過(guò)公開掛牌，這塊兒地又被出讓給了洛陽(yáng)尚錦置業(yè)有限公司，重新規(guī)劃商業(yè)藍(lán)圖。
昨日，記者在該地塊看到，高樓拔地而起，工人們?cè)跓峄鸪斓毓ぷ髦?。澗西區(qū)城中村改造辦公室主任高群崗指著后面的樓說(shuō)，用不了多久，這幾幢樓也將進(jìn)入封頂階段。
收回近300公頃閑置土地
洛陽(yáng)市國(guó)土資源局工作人員告訴記者，截至目前，洛陽(yáng)市共清理上報(bào)閑置土地77宗，面積305.8789公頃，現(xiàn)在已經(jīng)處理74宗，面積294.5134公頃，處置率96.1%。
在今年的整治活動(dòng)中，洛陽(yáng)市紀(jì)委與市國(guó)土資源局對(duì)47宗總面積達(dá)169.9425公頃的疑似閑置地塊進(jìn)行了全面排查，目前已處置41宗，面積155.2027公頃，其中開工24宗，面積59.6955公頃，延期11宗，面積66.8325公頃，收回6宗，面積28.6747公頃。
“土地閑置原因除了拆遷難外，還有不符合相關(guān)土地規(guī)劃方案、土地相關(guān)建設(shè)拆除困難以及企業(yè)技術(shù)原因無(wú)法開工等。”洛陽(yáng)市國(guó)土資源局這名工作人員分析，土地征遷難的問(wèn)題可歸結(jié)為時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有更具體的操作意見。
他進(jìn)一步介紹說(shuō)，對(duì)閑置土地處置，要進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，有些還要履行告知聽證、下達(dá)決定等程序后才能處置。此外，因政府或有關(guān)部門原因造成閑置土地的，延期方式處置后，延期期滿仍沒(méi)開工建設(shè)的如何再行處置，沒(méi)有形成處置意見。“這兩方面也是目前制約土地管理的難題。”
技術(shù)難題克服 排排廠房開工忙
“征遷難問(wèn)題是目前土地閑置的一個(gè)很重要的原因，還有一個(gè)原因是項(xiàng)目資金未到位、技術(shù)問(wèn)題造成土地閑置?！甭尻?yáng)市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)主任科員任建新說(shuō)，一個(gè)典型的事例是洛陽(yáng)鉬業(yè)集團(tuán)硬質(zhì)合金有限公司鉬鎢深加工項(xiàng)目土地閑置問(wèn)題，該項(xiàng)目位于洛陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)濱河路以北、金鑫路以西，占地350畝。按照合同，洛陽(yáng)鉬業(yè)集團(tuán)將于2011年10月開工建設(shè)該項(xiàng)目，但是由于當(dāng)時(shí)項(xiàng)目資金未到位，且缺乏鎢鉬深加工的相關(guān)技術(shù)，開工時(shí)間遲遲不能確定。
土地不能按時(shí)開工，急壞了項(xiàng)目相關(guān)人員，經(jīng)過(guò)洛陽(yáng)市專項(xiàng)治理辦公室和高新區(qū)協(xié)調(diào)，廈鎢集團(tuán)成功入駐，促使洛鉬集團(tuán)同廈鎢集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，并在今年4月份開始投入了生產(chǎn)。
昨日，記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，很多廠房已經(jīng)開始進(jìn)行鋼構(gòu)建設(shè)，部分廠房已經(jīng)進(jìn)入澆筑混凝土階段。
“建成后，這里不僅有鉬合金深加工生產(chǎn)線，還有物流中心、生產(chǎn)車間、研發(fā)中心?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人王文博說(shuō)，明年10月將投入生產(chǎn)。
今年處理6宗違規(guī)用地行為
據(jù)了解，洛陽(yáng)市批準(zhǔn)征收土地共計(jì)10611.8691公頃，專項(xiàng)治理開始前已完成供地8695.9266公頃，2012年專項(xiàng)行動(dòng)期間實(shí)施供地面積1397.1575公頃，收繳土地出讓金96662.9227萬(wàn)元，去年底已完成供地面積10093.08401公頃，征后供地率達(dá)95.11%。
“對(duì)于已經(jīng)完成供應(yīng)的土地，我們還會(huì)按照30%的比例進(jìn)行核查，逐批逐宗核實(shí)相關(guān)供地資料。目前共核對(duì)已供應(yīng)土地面積3027.93公頃，經(jīng)核查，這些土地均按程序完成了供地手續(xù)，今年以來(lái)實(shí)施供地164.9491公頃?！甭尻?yáng)市國(guó)土局負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)治理的一名工作人員介紹說(shuō)，2006年至2010年，洛陽(yáng)市已批準(zhǔn)供地10258.0332公頃，累計(jì)收繳土地出讓金171917.5528萬(wàn)元，征后供地率達(dá)93.19%。
據(jù)了解，此次洛陽(yáng)市共清查發(fā)現(xiàn)違規(guī)用地6宗，已經(jīng)全部處理到位。其中擅自改變?nèi)莘e率3宗，收繳出讓金287.836萬(wàn)元。欠繳出讓金收繳到位2宗，收繳出讓金11165.5824萬(wàn)元,未供即用（即沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)就進(jìn)行使用的）1宗，收繳罰款253萬(wàn)元。違規(guī)用地共收繳出讓金和罰款11706.4184萬(wàn)元，其中市本級(jí)收繳出讓金和罰款11418.5824萬(wàn)元。
企業(yè)違規(guī)用地
未來(lái)可能被限制購(gòu)置新土地
為了能讓治理真正落實(shí)，此次整治集結(jié)了多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，紀(jì)檢、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)改委等相關(guān)部門都參與到了此次專項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的督促協(xié)調(diào)，并對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行查處；發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的辦理；財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓金的追繳；住建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和竣工驗(yàn)收；規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃審批的辦理和項(xiàng)目建設(shè)容積率的核準(zhǔn)；國(guó)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管。此外，各縣市區(qū)更是出具了具體處置方案對(duì)土地問(wèn)題方面進(jìn)行了約束。
對(duì)尚未調(diào)查清楚、認(rèn)定存在問(wèn)題的，各部門也提出意見或建議，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。自專項(xiàng)治理開展以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題17個(gè)，責(zé)任追究33人。
任建新介紹，為了從源頭上防止國(guó)土領(lǐng)域腐敗問(wèn)題發(fā)生，目前市國(guó)土局在嘗試建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行預(yù)防：例如建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，制定相關(guān)的政策措施；對(duì)企業(yè)違法用地、用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地出讓合同和劃撥決定書約定條款的，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買、購(gòu)置新的土地；此外，洛陽(yáng)市還將建立土地節(jié)約集約利用激勵(lì)約束、考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度。“如果條件成熟的話，我們將建立土地使用權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管制度?！比谓ㄐ氯缯f(shuō)是。（記者 化雅楠 章杰 通訊員 吳建國(guó)）
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