11月24日，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持召開河南省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設座談會并講話。他強調，要提高認識、擺上位置，把握定位、明確方向，審時度勢、科學推進，深化改革創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設提升到新階段新水平。

　　省領導謝伏瞻、李克、劉春良、吳天君、陳雪楓出席座談會。

　　座談會上，省發(fā)展改革委匯報了全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設總體情況及省委、省政府《關于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的指導意見》的起草情況，各省轄市負責同志圍繞會議主題暢所欲言，談認識感受，談做法體會，并對《指導意見》的修改完善提出了意見建議。

　　在認真聽取大家發(fā)言后，郭庚茂作了重要講話。他說，近年來，我們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進行了積極探索，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設步入軌道，取得了初步成效，但實踐中還存在一些問題，需要進一步澄清認識、統(tǒng)一思想，明確方向、找準重點，更好地推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。

　　就加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，郭庚茂強調了四個方面的意見。

　　一要提高認識、扎實推進。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是現(xiàn)代化建設的重要內容和發(fā)展方向，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的一項重大決策。建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是貫徹落實中央決策部署的一項實際行動，也是加速實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、帶動農業(yè)現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的積極探索和具體實踐。建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是加速中原崛起河南振興富民強省的重要舉措，有利于實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進、城鄉(xiāng)發(fā)展相互依托，形成新的增長點；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)要素平等交流，優(yōu)化資源配置，提高綜合競爭力；有利于探索新的歷史條件下推進現(xiàn)代化的經(jīng)驗，形成符合科學發(fā)展要求的現(xiàn)代化樣板，展現(xiàn)未來美好的前景，增強廣大干部群眾的信心。建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)已經(jīng)具備了基本條件，各城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃或空間戰(zhàn)略規(guī)劃基本完成，一些地方已經(jīng)形成較為完善的規(guī)劃體系；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與實踐，為農業(yè)農村的改造升級提供了一定的實力和基礎；通過學習中央精神和近幾年的實踐探索，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上積累了一些經(jīng)驗。總之，建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，符合中央要求，符合河南實際，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是一件正確的事情，是一件應當適時推進并要做好的事情。我們要提高認識，高度重視，積極探索，勇于實踐，爭取主動，加強指導，爭取更大的成效。

　　二要把握定位、明確方向。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是局部地區(qū)科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，率先實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化的綜合實驗示范樣板區(qū)。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內涵定位和發(fā)展方向上，要把握好以下幾個方面：一是突出綜合性和復合型。要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設成為工業(yè)、服務業(yè)和都市生態(tài)農業(yè)協(xié)調發(fā)展的復合型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，建設成為經(jīng)濟、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學發(fā)展實驗區(qū)。二是把握前提和基礎。城鄉(xiāng)一體化的前提是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并以此帶動農業(yè)現(xiàn)代化、促進信息化。當前推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設最突出的歷史任務還是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)必須培育自己的特色主導產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從根本上提高工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的能力；提高城市綜合承載能力，通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，容納更多農村人口轉移；推動綠色、低碳、集約、組團、緊湊發(fā)展，建設有特色、高品位的城市功能區(qū)，吸引人口和高端要素集聚。三是發(fā)揮示范引領作用。要構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，引領城市產(chǎn)業(yè)轉型升級；構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，率先在區(qū)域內實現(xiàn)基本公共服務均等化，引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建設環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)，使居民能夠率先達到初步現(xiàn)代化的生活質量和水平，在美麗河南建設上發(fā)揮示范作用；率先進行體制和機制創(chuàng)新，在全面深化改革上發(fā)揮示范作用；

　　加快建設對外展示形象的窗口和對外開放的樣板區(qū)，在擴大對外開放上發(fā)揮示范作用；不斷提升區(qū)域服務能力，構建帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域性服務中心。

　　三要審時度勢、科學推進。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)具有綜合性的特點和先進性的要求，復雜程度和建設標準都比較高，必須遵循規(guī)律，審時度勢，科學推進。一是堅持局部先行、循序漸進。根據(jù)我省生產(chǎn)力發(fā)展水平，現(xiàn)階段只能依托中心城市規(guī)劃建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，其他地方不能不顧條件盲目規(guī)劃。要優(yōu)先在條件比較充分的局部地區(qū)建設一塊“試驗田”和“樣板間”，發(fā)揮示范帶動作用，然后再循序漸進、拓展范圍。二是堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要通過加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，帶動農業(yè)現(xiàn)代化，使農村能夠達到城鎮(zhèn)的基本公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要把立足點放在加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化上，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，轉移農民、減少農民，使停留在農村的農民能夠逐步享受到與城市均等的基本公共服務水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三是堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。城鄉(xiāng)一體化能推進多快、覆蓋到哪里、推進到什么程度，關鍵看產(chǎn)業(yè)的支撐能力和農村勞動力的轉移程度、農民的收入水平。推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，要從產(chǎn)業(yè)切入、從農村勞動力轉移就業(yè)抓起，以產(chǎn)業(yè)為切入點做好規(guī)劃，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設。四是堅持政策激勵、農民自愿。城鄉(xiāng)一體化是一個遵循規(guī)律、自我演變的過程，涉及到方方面面的利益關系，重在正確引導、政策引導，不能強迫命令。要充分尊重農民的自主選擇權，保障農民合法權益，讓廣大農民得到更多實惠。要研究出臺一些激勵辦法，加大對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政策支持力度。五是堅持因勢而為、適時適度。城鄉(xiāng)一體化，既是一個戰(zhàn)略性規(guī)劃，又是一項長遠性事業(yè)，必須把握好推進節(jié)奏。要把著眼長遠和立足當前統(tǒng)一起來，把握好“勢”、科學制定城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，把握好“時”和“度”、確保建設規(guī)模和發(fā)展速度與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，促進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四要深化改革創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設是一項具有開創(chuàng)性的工作，必須在合法合規(guī)的基礎上，突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，立足實際、大膽創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要勇當全面深化改革“領頭羊”，努力成為全省體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。要理順管理體制，本著統(tǒng)籌、精干、靈活、高效的原則，根據(jù)各地的條件，自行選擇城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)與所在行政區(qū)進行套合、雙層管理、調整行政區(qū)劃等辦法，實現(xiàn)對區(qū)域的有效管理。要形成綜合改革領先優(yōu)勢，根據(jù)中央已經(jīng)明確和省里已經(jīng)出臺的改革舉措，積極改革創(chuàng)新、先行先試，增強城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內生動力。

　　郭庚茂強調，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也關系到河南未來走向。要按照省委、省政府的決策部署，提高認識，加強領導，深入研究，扎實推進。要擺上突出位置，各級各部門特別是主要負責同志要深刻認識城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的戰(zhàn)略意義，納入黨委、政府的議事日程。要協(xié)調聯(lián)動，全省各條戰(zhàn)線、各個部門要積極研究制定有關專項措施和扶持政策，支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。要考核評價，加快研究制定考核辦法，加強督促檢查，推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)健康發(fā)展。（記者 平萍 張建新）