原標題：中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見

　　2015年3月24日，中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第九次全體會議通過了《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》。

　　指導思想

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個河南”、推進“兩項建設”各個方面，跟進落實中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會穩(wěn)定的突出熱點問題、領導干部在法治建設方面的突出問題，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，以法治建設的扎實成效，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中更加出彩。

　　主要目標

　　圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進地方法規(guī)規(guī)章更加完善、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力，推進黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我省法治建設水平進入全國先進行列。

　　基本原則

　　堅持黨的領導堅持人民主體地位堅持法律面前人人平等堅持法治和德治相結合堅持改革方向、問題導向堅持統(tǒng)籌兼顧、務實推進

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，制定了全面推進依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，體現(xiàn)了我們黨對治國理政規(guī)律的科學認識和準確把握、堅持走中國特色社會主義法治道路的政治定力和高度自覺，開啟了我國法治建設新時代，具有里程碑意義。習近平總書記在黨的十八屆四中全會和在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的重要講話，站在黨和國家前途命運的高度，統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了關于法治建設的一系列新觀點、新論斷、新要求，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學指南和基本遵循。為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅定推進全面依法治省，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原更加出彩提供有力法治保障，提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想認識

　　全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是我們黨治國理政方式又一次偉大歷史轉(zhuǎn)折，事關黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。落實全面依法治國戰(zhàn)略、全面依法治省，對全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，加快中原崛起河南振興富民強省，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。全省上下要切實增強使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，加快行動，推動我省法治建設邁出堅實步伐。

　　現(xiàn)代意義上的法治是治理國家和社會的政治模式、法律制度和理念、方式的總和，核心是規(guī)則治理，強調(diào)法律至上和法律面前人人平等。綜觀世界近現(xiàn)代史，法治是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的問題，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題；而一些國家陷入這樣那樣的陷阱，沒有順利邁進現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關。我們黨對依法治國問題的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。新中國成立初期，我們黨抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。后來黨在指導思想上發(fā)生“左”的錯誤，忽視法制建設，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強，取得了歷史性成就。經(jīng)驗和教訓表明，規(guī)則是最大的共識，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托、現(xiàn)代國家文明進步的重要標志。我省受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響較深，重人情重關系、輕法治輕規(guī)則等現(xiàn)象較為突出，權大于法、情大于法、利大于法等問題容易發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公平、生態(tài)良好，更需要在全社會進一步弘揚法治精神、樹立法治信仰、用好法治方式，把各項工作納入法治化軌道，發(fā)揮好法治的規(guī)范和引領作用。

　　當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)好的趨勢、態(tài)勢和氣勢，站在了新的歷史起點上，展現(xiàn)出光明前景，這與法治的保障和促進作用密不可分。改革開放以來，我省扎實推進依法治省、依法執(zhí)政、依法行政，立法、執(zhí)法、司法及法治宣傳教育等都取得了長足進步，有力促進了現(xiàn)代化建設。同時也要清醒看到，改革發(fā)展中的諸多難題亟待破解，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風政風還存在不容忽視的問題，這些都與有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究相關，我省法治建設還有許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法規(guī)規(guī)章針對性、可操作性不強，立法工作中存在部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明的現(xiàn)象依然存在，部分社會成員法治意識不強，信權不信法、信訪不信法現(xiàn)象比較突出，一些領導干部法治意識淡薄，不屑學法、心中無法，以言代法、以權壓法，執(zhí)法不嚴、粗暴執(zhí)法，干預司法、徇私枉法，甚至利欲熏心、貪贓枉法。這些問題妨礙經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域正常秩序，損害人民群眾利益。要更好地激發(fā)改革動力和活力，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，鞏固和發(fā)展來之不易的大好局面，必須強化法治之力。

　　全面依法治國是我們黨著眼于實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀的大事。貫徹實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進改革開放、確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，維護公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中更加出彩，都必須依靠法治。要把全面依法治省放在確保黨和國家長治久安、推動河南長遠發(fā)展中謀劃推進，為服務全國大局作貢獻，為全省人民謀安康。