“想盡辦法，也沒人給我開岳父同妻子系父女關(guān)系等證明，沒有這些證明，公證處不愿給我做公證，沒有公證處的公證材料，鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心就不給我辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，我該找誰(shuí)去呀……”鄭州市民邵先生在辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)時(shí)，被“無(wú)法開出的證明”和“非做不可的公證”卡住了。近兩個(gè)月，他共往鄭州市房管局和鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心跑了8趟，沒有任何結(jié)果。

　　在房屋產(chǎn)權(quán)變更方面被類似公證、證明卡住，邵先生的遭遇并非個(gè)例。

　　大河報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心私房轉(zhuǎn)讓登記科工作人員所依據(jù)的1991年發(fā)布的《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》，早已不在司法部有效規(guī)章大目錄中，已經(jīng)徹底失效。

　　講述|無(wú)法提供岳父同妻子系父女關(guān)系等證明房屋過不了戶

　　前天一早，鄭州市民邵先生第8次到鄭東新區(qū)鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心辦理房屋過戶手續(xù)，再次被拒絕。

　　“我想盡辦法，也沒人給我開岳父同妻子系父女關(guān)系等證明，沒有這些證明，公證處不愿給我做公證，沒有公證處的公證材料，鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心就不給我辦理房屋過戶手續(xù)，我該找誰(shuí)去呀？”長(zhǎng)嘆一聲后，邵先生給記者講述了事情經(jīng)過。

　　邵先生今年63歲，退休前是鄭州紡織機(jī)械廠職工。1989年，他在黃河路和南陽(yáng)路交叉口處，買了一套25平方米的鄭紡機(jī)房改房。按照當(dāng)時(shí)的政策，妻子的工齡也折合了部分房?jī)r(jià)，這套房為他和妻子共有。1992年12月，邵先生的妻子因車禍去世。2002年，他賣掉老房子，又買了一套82平方米的房改房，按照有關(guān)規(guī)定，這套房子仍歸他和妻子共有。

　　“妻子去世后我沒有再婚，又不想與兩個(gè)女兒同住，就想把房子賣了住養(yǎng)老院。”今年10月初，邵先生找到買主，簽了房屋買賣協(xié)議，隨后到鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心辦過戶。核實(shí)完資料后，工作人員說(shuō)，房子的部分產(chǎn)權(quán)屬于他的妻子，所以邵先生得先做個(gè)公證，讓妻子的所有合法繼承人簽上處置意見。

　　邵先生來(lái)到公證處講明來(lái)意，并將婚后育有兩個(gè)女兒，岳父也已經(jīng)去世，岳母還在的情況告訴了公證人員。了解情況后，工作人員要求邵先生提供岳父和妻子系父女關(guān)系的證明，妻子單位出具有關(guān)妻子生前住所等情況的證明。

　　“這一個(gè)多月，我天天到各地、各部門開具這些證明?！辟M(fèi)盡周折，邵先生只開出了妻子和岳父的死亡證明。由于妻子的工作單位已經(jīng)不存在，住所情況的證明開不出來(lái)，岳父同妻子系父女關(guān)系的證明也沒有單位愿意為他開。幾家公證處的意見是，拿不出這幾個(gè)證明，都不愿給他做公證。

　　眼看拿不出公證書，邵先生只得提出，讓他的兩個(gè)女兒和岳母一起到鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心，同時(shí)出具對(duì)繼承權(quán)的處置意見，但該中心不同意這樣做。近兩個(gè)月，邵先生共往鄭州市房管局和鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心跑了8趟，都沒任何結(jié)果。

　　后來(lái)，有人見邵先生賣房心切，讓他拿4萬(wàn)元“好處費(fèi)”幫他過戶，但邵先生拿不出那么多錢。

　　“房子賣不了，我一個(gè)人連飯都做不好，進(jìn)不了養(yǎng)老院，以后的日子可咋辦？”說(shuō)著，63歲的邵先生哭了……

　　查證|房產(chǎn)繼承應(yīng)公證的有關(guān)通知早已失效

　　12月2日下午，大河報(bào)記者跟隨邵先生來(lái)到金水路和花園路交叉口附近的一家公證處。

　　該處一位工作人員看了材料后對(duì)邵先生說(shuō)，“你的材料缺得多，如你妻子單位的證明，這是最基本的材料，沒有這些證明，根本做不了公證?！?/p>

　　“我也想盡了辦法，開不出來(lái)呀?！?/p>

　　“那是你自己的事，我們也沒有辦法?！边@位工作人員還說(shuō)，房屋繼承公證，必須把所有繼承人的材料都提供過來(lái)，這是鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心的要求。

　　大河報(bào)記者注意到，住建部2008年7月頒布的《房屋登記辦法》規(guī)定，在申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的材料有買賣合同、互換合同、贈(zèng)與合同、受遺贈(zèng)證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院或者仲裁委員會(huì)生效的法律文書，并沒有必須出具公證證明的要求。那么，鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心為什么必須要求邵先生做了公證才能辦理過戶手續(xù)呢？

　　鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心私房轉(zhuǎn)讓登記科一名王姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，中心發(fā)給他們的工作手冊(cè)上是這樣要求的，說(shuō)著向記者展示了此手冊(cè)。

　　“住建部《房屋登記辦法》都沒有這樣的規(guī)定，難道你們就不能親自下去核實(shí)一下，看邵先生的妻子到底有幾個(gè)繼承人，他們對(duì)處置此房產(chǎn)有何意見？”

　　鄭州市房管局產(chǎn)權(quán)管理處楊姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，1991年8月31日《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》規(guī)定，繼承房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)持公證機(jī)關(guān)出具的“繼承權(quán)公證書”和房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，這個(gè)法規(guī)現(xiàn)在仍然有效。

　　大河報(bào)記者注意到，2010年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》，要求按照下位法符合上位法的原則，對(duì)當(dāng)年有效的全部規(guī)章進(jìn)行清理，并把清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會(huì)公布。為此，司法部對(duì)當(dāng)時(shí)有效的司法行政規(guī)章進(jìn)行了全面清理，認(rèn)定68件規(guī)章繼續(xù)有效并公布了目錄，其中并沒有該聯(lián)合通知。同樣，在住建部2011年發(fā)布的清理公告中，其認(rèn)定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件中也沒有該聯(lián)合通知。

　　河南省司法廳的幾位工作人員向記者證實(shí)，凡是不在司法部有效規(guī)章目錄中的規(guī)章，均已失效。

　　說(shuō)法|律師和專家認(rèn)為，房屋過戶必須公證有違國(guó)家規(guī)定

　　“沒有上位法支持，僅僅是為了減少自己的責(zé)任，鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心的這種做法，有違國(guó)家規(guī)定?！焙幽蠂?guó)基律師事務(wù)所主任李晴川和河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)行政法學(xué)副教授馬明華說(shuō)，邵先生的妻子有幾個(gè)繼承人，并不是一個(gè)很難回答的問題。該中心工作人員如果能親自去調(diào)查一下，很快就能水落石出。其實(shí)，這種簡(jiǎn)單的買賣合同根本不需要公證，房屋過戶后如果被認(rèn)為侵權(quán)，可以通過訴訟來(lái)解決，而不該設(shè)置這么多障礙。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立說(shuō)，近日國(guó)務(wù)院《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》要求，無(wú)法規(guī)依據(jù)的“奇葩證明”一律取消，辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。探索由申請(qǐng)人書面承諾并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管。

　　“如果鄭州市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中心能相信邵先生，而不把他當(dāng)做可疑對(duì)象看待，怎么會(huì)出現(xiàn)讓他出具岳父同妻子系父女關(guān)系的證明這樣荒唐的事情？只是一味坐在辦公室里等老百姓拿這樣那樣的證明，而不愿意著手調(diào)查，保不準(zhǔn)以后這樣奇葩的事情還會(huì)發(fā)生?！卑字橇⒄f(shuō)。

　　延伸閱讀

　　江蘇南京：繼承房產(chǎn)被要求公證法院判定違法

　　事實(shí)上，繼承房產(chǎn)必須做公證不但違背國(guó)家規(guī)定，也是一種違法行為，此前國(guó)內(nèi)法院已經(jīng)給出明確判決。

　　2011年5月，江蘇省的曹先生親筆書寫遺囑，將他位于南京的一處房產(chǎn)贈(zèng)給陳女士。曹先生于當(dāng)年6月22日去世，8月3日，陳女士攜遺囑、房產(chǎn)證等材料前往南京市江寧區(qū)住建局房地產(chǎn)交易中心辦理過戶手續(xù)被拒，理由是司法部、建設(shè)部1991年下發(fā)的《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》規(guī)定，遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑，應(yīng)當(dāng)辦理公證。

　　陳女士將江寧區(qū)住建局告上了法庭。南京市江寧區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，住建部《房屋登記辦法》并無(wú)遺囑受益人須持遺囑公證書才能辦理房屋轉(zhuǎn)移登記之規(guī)定。而且，該聯(lián)合通知是由司法部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的政府性規(guī)范文件，其內(nèi)容不得與《物權(quán)法》、《繼承法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)相抵觸。行政機(jī)關(guān)不能在法律法規(guī)之外創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力來(lái)限制或剝奪行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

　　2013年7月24日，南京市江寧區(qū)法院依法宣判，江寧區(qū)住建局行政行為違法，責(zé)令其在判決書生效后30日內(nèi)為陳女士辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　（記者 周廣現(xiàn)）