12月28日至29日，省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議在鄭州召開。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、把握目標(biāo)任務(wù)、明確思路舉措，動(dòng)員全省各方面力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委書記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂，省委副書記、省長(zhǎng)謝伏瞻出席會(huì)議并作重要講話。

　　省領(lǐng)導(dǎo)葉冬松、鄧凱、李克、劉滿倉、吳天君、趙素萍、夏杰、陳雪楓、李文慧、陶明倫、劉春良出席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。

　　郭庚茂在講話中指出，要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性。黨的十八屆五中全會(huì)從全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。從我省情況看，一方面，扶貧成績(jī)巨大。預(yù)計(jì)“十二五”期間全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速明顯高于全省平均水平，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，一大批貧困村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。另一方面，我省扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然繁重，既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。各級(jí)各部門一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略高度，從如期全面建成小康社會(huì)、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的全局高度，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和民生工程來抓，務(wù)必如期完成脫貧任務(wù)。

　　郭庚茂指出，打贏我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須貫徹落實(shí)好中央決策部署，科學(xué)謀劃工作思路，主要把握好三個(gè)方面的總體要求。一是明確主要目標(biāo)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩確保、兩不愁、三保障”。“兩確?！?，即確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽脫貧；“兩不愁”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。二是把握基本方略，就是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要按照習(xí)近平總書記的要求，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題，進(jìn)一步把建檔立卡工作做實(shí)做細(xì)，把致貧原因分析清楚，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，真正做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是產(chǎn)業(yè)扶貧。要以貧困群眾增收為核心，因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，一方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動(dòng)作用。另一方面，進(jìn)一步完善發(fā)展載體，健全下管兩級(jí)的體制機(jī)制，省要抓市、縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；市要抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣要抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧致富提供門路。

　　郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“五條途徑”，加快精準(zhǔn)脫貧步伐。要把習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程的原則和要求在河南具體化，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準(zhǔn)脫貧上出實(shí)招、見真效。一是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，增加就業(yè)崗位，使更多貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，提高農(nóng)民工資性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。三是易地搬遷脫貧。

　　對(duì)居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)不了一方人”地方的貧困群眾，要通過易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先，做到少花錢、多辦事、搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。四是社會(huì)保障兜底脫貧。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力，靠自身的條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。五是扶危濟(jì)困脫貧。對(duì)那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)禍可能致貧返貧的群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救急和社會(huì)救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)，恢復(fù)和保持正常生活。

　　郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“五項(xiàng)舉措”，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。一是實(shí)施知識(shí)技能扶貧。要把職業(yè)技能培訓(xùn)做好，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，不能因?yàn)闆]有文化而使貧困代際傳遞。二是實(shí)施合作帶動(dòng)扶貧。重點(diǎn)解決好“進(jìn)得去”、“接得上”、“連得緊”的問題?！斑M(jìn)得去”，就是貧困農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體的合作，把農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民納入生產(chǎn)組織體系之中?！敖拥蒙稀保褪浅浞掷谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”手段，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，完善提升農(nóng)村市場(chǎng)體系，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品方便快捷進(jìn)入市場(chǎng)?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農(nóng)民和合作組織的利益聯(lián)結(jié)問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。三是實(shí)施財(cái)政金融扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，提高貧困人口金融服務(wù)的可及性。四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。加大投入力度，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護(hù)等問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎(chǔ)。五是實(shí)施安居扶貧。堅(jiān)持“五規(guī)合一”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化村莊布局，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。把農(nóng)村危房改造放在突出位置，保障住房安全。

　　郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“五個(gè)保障”，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的責(zé)任。省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)都要逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，作為對(duì)各地黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要依據(jù)。黨政一把手特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政負(fù)責(zé)同志，要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)刻把貧困群眾的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅(jiān)與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，與落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度緊密結(jié)合起來，建設(shè)一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，打造一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員干部隊(duì)伍，健全一套便利管用、約束力強(qiáng)的制度機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場(chǎng)的政治生態(tài)，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。三是強(qiáng)化部門支持服務(wù)職能。各行業(yè)部門要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，運(yùn)用行業(yè)資源幫助貧困地區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶貧。培育參與主體，深化定點(diǎn)扶貧，創(chuàng)新參與方式，積極開展扶貧志愿者行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)扶貧宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。五是建立完善考核機(jī)制。搞好考核體系設(shè)計(jì)，創(chuàng)新考核機(jī)制，開展第三方評(píng)估，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。加快建立貧困縣、貧困村、貧困戶退出機(jī)制，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　謝伏瞻在講話中指出，各級(jí)各部門要清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，深入研究和把握新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)工作的新特點(diǎn)和新要求，采取超常規(guī)措施，拿出過硬辦法，完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，決不讓貧困人口和貧困地區(qū)在全面建成小康社會(huì)征程中落伍掉隊(duì)。

　　謝伏瞻強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握關(guān)鍵，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這一基本方略。要把精準(zhǔn)識(shí)別“做細(xì)”，堅(jiān)持識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新識(shí)別方法，加快建設(shè)全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，把真正的貧困戶識(shí)別進(jìn)來，應(yīng)扶盡扶；把精準(zhǔn)施策“做實(shí)”，落實(shí)好中央和省里各項(xiàng)扶貧政策措施，因地制宜地探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧路徑；把精準(zhǔn)退出“做好”，建立縣、村、戶脫貧檔案和貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督察，嚴(yán)格審核把關(guān)，脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，返貧的要重新錄入，做到脫貧到人、有進(jìn)有出。二是始終堅(jiān)持發(fā)展帶動(dòng)這一治本之策。必須把脫貧攻堅(jiān)主動(dòng)融入四化同步發(fā)展進(jìn)程，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升貧困縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)水平，推動(dòng)有能力有意愿的貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動(dòng)計(jì)劃等，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。三是重點(diǎn)突出“三山一灘”這一主戰(zhàn)場(chǎng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷，推動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、積極探索生態(tài)脫貧新路子；同時(shí)，統(tǒng)籌做好其他地區(qū)貧困人口的脫貧解困，盡快出臺(tái)加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施意見，破解老區(qū)發(fā)展瓶頸制約。四是緊緊圍繞民生改善這一根本目的。促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，分門別類地幫助貧困群眾就業(yè)增收；強(qiáng)化教育扶貧，繼續(xù)做好教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的傾斜；推進(jìn)健康扶貧，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障；著力提升社會(huì)保障脫貧，切實(shí)兜好民生保障底線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。五是持續(xù)強(qiáng)化全社會(huì)共同參與這一工作格局。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全省上下沒有旁觀者、局外人，要發(fā)揮行業(yè)扶貧的重點(diǎn)支持作用、社會(huì)扶貧的協(xié)同幫扶作用和扶貧對(duì)象的主體作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素和力量，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的工作格局。

　　謝伏瞻強(qiáng)調(diào)，要加大扶持力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。各級(jí)各部門要以“但愿蒼生俱飽暖”的擔(dān)當(dāng)精神，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、加大財(cái)政投入、強(qiáng)化金融扶貧、形成政策合力、創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

　　謝伏瞻就貫徹落實(shí)省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神提出要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在“細(xì)”、成敗在“細(xì)”。各地各有關(guān)部門要在“細(xì)”上狠下功夫，細(xì)化工作任務(wù)，盡快研究制定脫貧任務(wù)清單；細(xì)化工作舉措，抓緊制定具體貫徹意見、方案和政策措施；細(xì)化工作責(zé)任，堅(jiān)持層層簽訂責(zé)任書，健全督察考核機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策和項(xiàng)目落地生根。

　　會(huì)議以視頻形式召開。在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有：現(xiàn)職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志；各省轄市市委書記、市長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、扶貧辦主任，省委各部委主要負(fù)責(zé)同志，省紀(jì)委常委，省人大、省政協(xié)各工作（專門）委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，省直、中央駐豫各正、副廳級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志，省管企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)（總經(jīng)理），省管本科高等院校黨委書記、院（校）長(zhǎng)，各省直管縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)，分管副縣（市）長(zhǎng)、扶貧辦主任；省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會(huì)議在各省轄市、省直管縣（市）和縣（市、區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)。（記者平萍張建新王延輝）