去年，河南印發(fā)了《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評(píng)價(jià)辦法》，這場為全省53個(gè)貧困縣準(zhǔn)備的考核范圍是啥？都有哪些重點(diǎn)？分?jǐn)?shù)又該咋評(píng)？如今，考核將進(jìn)入最后階段，至關(guān)重要的成績甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的仕途和選拔任用……

　　大象融媒東方今報(bào)記者 肖萌/文　　沈翔/圖

　　貧困縣立“軍令狀”后的首次大考　　

　　扶貧越來越受重視。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。 這個(gè)中央對(duì)省級(jí)扶貧工作成效的考核，讓各地扶貧開發(fā)工作有了更明確的依據(jù)。　　

　　其實(shí)，另一場關(guān)于咱河南53個(gè)貧困縣的“大考”，已經(jīng)悄悄拉開序幕，如今到了最后階段?！　?/p>

　　去年5月5日，全省貧困縣考核評(píng)價(jià)辦法培訓(xùn)會(huì)上，各貧困縣當(dāng)場簽訂了減貧責(zé)任書，領(lǐng)到了《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評(píng)價(jià)辦法》?！　?/p>

　　副省長王鐵在現(xiàn)場說：“簽了責(zé)任書就是立了軍令狀，沒完成可能就要丟帽子，就要受處罰?！薄　?/p>

　　先立“軍令狀”彰顯脫貧決心，再以考核“指揮棒”引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全力扶貧。而“考核辦法”出臺(tái)后，這場關(guān)于河南所有貧困縣的“考試”，今年1月終于來了。　　

　　1月20日前縣級(jí)自評(píng)；1月30日前貧困縣所在市對(duì)自評(píng)初審；2月28日前省里對(duì)考核復(fù)審；3月15日前省扶貧辦和省委農(nóng)辦隨機(jī)實(shí)地考核貧困縣；3月25日前評(píng)出初步結(jié)果上報(bào)省考核工作委員會(huì)……　　

　　據(jù)了解，如今全省53個(gè)貧困縣的自評(píng)階段已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)“考核辦法”規(guī)定，2月28日前，復(fù)審也要全部完成，這場大考即將進(jìn)入后半段。

　　分工細(xì)內(nèi)容多 引入第三方評(píng)估

　　2020年，全面建成小康社會(huì)，貧困戶一個(gè)都不能落下，而距此時(shí)間，還剩下不足5年。如此重任之下，全省53個(gè)貧困縣此時(shí)面臨的“大考”，也被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”。

　　以前地方上政績考核多以ＧＤＰ論英雄，扶貧工作干得好沒獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好也沒有處罰。如今，考核共有兩門，按百分制計(jì)算，扶貧開發(fā)占比60%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則只占40%?！　?/p>

　　據(jù)了解，此次“大考”在扶貧開發(fā)方面共設(shè)定有減貧增收、基本生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)改善、資金投入和管理、扶貧開發(fā)主體責(zé)任落實(shí)、約束指標(biāo)等五個(gè)方面，而這與以往的縣級(jí)上報(bào)、看GDP、論人均收入有很大不同?！　?/p>

　　在考核辦法明確公布的扶貧開發(fā)五大考核內(nèi)容中，又包括了13小項(xiàng)，例如教育扶貧、衛(wèi)生、文化、精準(zhǔn)管理、社會(huì)扶貧、基層黨組織建設(shè)……除此之外，13個(gè)小項(xiàng)中，有的指標(biāo)還進(jìn)行更精細(xì)的劃分。例如“基本生產(chǎn)生活條件改善”一項(xiàng)中，又包含了村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、人居環(huán)境等?！　?/p>

　　分工之細(xì)，內(nèi)容之多，都可謂“史無前例”。值得注意的是，此次各個(gè)貧困縣的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)來源，除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等“官方”數(shù)據(jù)外，還將適當(dāng)引入第三方評(píng)估。　　

　　比如引入科研機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查，對(duì)上報(bào)考核的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，而“第三方”的加入無疑是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使脫貧數(shù)據(jù)更公正，更精準(zhǔn)。

　　“官帽”穩(wěn)不穩(wěn)與扶貧成績相關(guān)

　　在此次“大考”中，有兩道“小題”分?jǐn)?shù)多，權(quán)重高。一個(gè)是“財(cái)政扶貧資金管理”，另一個(gè)是“扶貧開發(fā)主體責(zé)任”。

　　說明白些，前者是“錢”，后者是“權(quán)”。扶貧資金能否用在“刀刃”上是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，而主體責(zé)任是否敢于承擔(dān)，貧困縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能否挑起脫貧大梁，更是百萬人脫貧的關(guān)鍵。　　

　　隨著考核辦法的出臺(tái)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn)，將與脫貧成效息息相關(guān)?！　?/p>

　　如今這場“考試”正在進(jìn)行，3月底，53個(gè)貧困縣的成績名次也將會(huì)公布。

　　53個(gè)貧困縣的“考試須知”

　　考核范圍：全省53個(gè)貧困縣?！　?/p>

　　考核對(duì)象：53個(gè)貧困縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)實(shí)績?！　?/p>

　　考核分值：100分，分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)內(nèi)容，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展占40%；扶貧開發(fā)占60%?！　?/p>

　　“考題”類型：扶貧開發(fā)方面，包括減貧增收、基本生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)改善、資金投入和管理、扶貧開發(fā)主體責(zé)任落實(shí)、約束指標(biāo)等五個(gè)方面13小項(xiàng)。　　

　　拿基本生活條件和公共服務(wù)改善一項(xiàng)來說，其中考核的范圍就有村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、教育、衛(wèi)生、文化……　　

　　考核年限：2015年~2020年，一年一考核，原則上每年3月31日前完成對(duì)貧困縣上一年的考核?！　?/p>

　　考核時(shí)間：每年1月20日前縣級(jí)自評(píng)，貧困縣根據(jù)考核辦法完成自評(píng)，寫出報(bào)告上報(bào)省委、省政府?！　?/p>

　　每年1月30日前，貧困縣所在市對(duì)貧困縣的自評(píng)進(jìn)行初審。2月28日前，省扶貧辦和省委農(nóng)辦完成對(duì)貧困縣考核的復(fù)審。　　

　　每年3月15日前，省扶貧辦和省委農(nóng)辦，針對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，隨機(jī)實(shí)地考核一定比例的貧困縣。3月25日前，評(píng)出初步結(jié)果，并上報(bào)省考核工作委員會(huì)?！　?/p>

　　考核結(jié)果：分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中A等次不得超過貧困縣總數(shù)的20%，B等次不能超過總數(shù)的60%；C等次要占總數(shù)的15%左右；D等次占總數(shù)的5%左右?！　?/p>

　　成績獎(jiǎng)懲：考核結(jié)果為A、B的貧困縣，以省委、省政府名義通報(bào)表揚(yáng)，并在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)給出獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。連續(xù)兩年評(píng)上A的，貧困縣領(lǐng)導(dǎo)還能給予記功。　　

　　考核結(jié)果為C、D的貧困縣，其黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)年度考核不能被評(píng)優(yōu)秀?？己藶镈的，縣領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)被上級(jí)約談。連續(xù)兩年都被評(píng)為D的貧困縣，先是由市一級(jí)督促進(jìn)行整改，整改不力的，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)被進(jìn)行組織調(diào)整。