2015年，對于河南來說，是依法治省的開局之年，也是有著里程碑意義的一年。

　　省委九屆九次全會以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，對落實全面依法治國、推進全面依法治省作出安排部署。一年多來，全省嚴(yán)格貫徹落實省委九屆九次全會精神，上下齊心，群策群力，在全面依法治省的各項工作中統(tǒng)籌推進，為“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)提供了強大的法治保障。

　　“開門立法”讓地方立法走到百姓身邊

　　2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議對于地方立法權(quán)的放開，翻開了河南民主法治建設(shè)新一頁。在此之前，我省擁有地方立法權(quán)的只有鄭州和洛陽，現(xiàn)在，除未設(shè)區(qū)的濟源市，其他15個省轄市也都擁有了地方立法權(quán)。

　　為了規(guī)范地方立法活動，《河南省地方立法條例》于2016年1月31日開始實施。條例堅持開門立法，指出向社會公開征集立法建議項目。今后，立什么法、哪些方面需要立法，普通百姓也擁有了話語權(quán)。

　　此外，省人大圍繞保障和改善民生，先后出臺4部地方性法規(guī)，完成3個立法項目調(diào)研，起草2部條例修改草案。同時，出臺了《河南省國家工作人員憲法宣誓辦法》，為全省范圍內(nèi)普遍實施憲法宣誓制度提供了遵循。

　　成立“河南省法治智庫”，150名省內(nèi)外專家接受聘書。同時，省委政法委遴選了30個司法實務(wù)部門作為省法學(xué)實踐教學(xué)基地。這些舉措將為河南法治建設(shè)提供強勁的智力支持。

　　深入推進依法行政打造陽光政府

　　2015年以來，我省以依法行政、建設(shè)法治政府為主線，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，主動加強權(quán)力制約，推進信息公開透明化，打造陽光政府。

　　省政府辦公廳與省編辦出臺《河南省規(guī)范行政權(quán)力運行機制暫行辦法》，對行政權(quán)力的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)作出明確規(guī)定。省編辦著力推進政府部門權(quán)責(zé)清單制度，研究出臺實施意見，明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和推進措施。目前，42個省政府工作部門和5個承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，已對外發(fā)布3239項權(quán)力清單和3213項責(zé)任清單，接受社會監(jiān)督。

　　6月22日，記者在省教育廳網(wǎng)站上看到，信息公開一欄的教育采購項目下，每一條從招標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)結(jié)果，到招標(biāo)聯(lián)系人的電話都一目了然。像省教育廳這樣，在官方網(wǎng)站上主動接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)注，在我省已經(jīng)形成常態(tài)化、普遍化。一年來，省政府辦公廳牽頭制定出臺重大領(lǐng)域政府信息公開意見，確定14個必須公開重點領(lǐng)域，以政府網(wǎng)站為支撐，推進全省重點領(lǐng)域信息公開工作扎實開展。

　　為全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，省政府法制辦牽頭制定落實意見，梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程和行政處罰裁量權(quán)，開展法制教育培訓(xùn)，建立督導(dǎo)體系。2015年，因程序違法而被提起行政訴訟的案件同比大幅減少。

　　作為服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進年，2015年，我省制定行政指導(dǎo)工作規(guī)范和文書示范文本，組織示范點觀摩、媒體公開討論，取得了社會效果與法律效果雙提升。

　　為了推進重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，省編辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定11個市縣開展綜合執(zhí)法試點，重點在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生等8個領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法改革，逐步探索建立適應(yīng)我省省情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，重點完成了全省交通運輸綜合執(zhí)法體制改革，有效解決了交通運輸領(lǐng)域存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題。

　　深化司法改革引導(dǎo)社會秩序良性循環(huán)

　　努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法改革追求的目標(biāo)。為此，我省司法機關(guān)嚴(yán)格落實司法責(zé)任制。全省法院連續(xù)六年舉辦錯案警示日活動。為了預(yù)防冤假錯案，法院系統(tǒng)積極推進庭審實質(zhì)化，實行誰審判誰終身負(fù)責(zé)。全省公安機關(guān)和檢察機關(guān)主動適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，堅守防止冤假錯案底線。

　　自2015年5月全面實施立案登記制以來，全省法院立案數(shù)比上年同期增長36.3%。訴訟門檻大大降低，消除了立案難、立案慢的詬病，提高了社會通過訴訟方式解決糾紛的積極性。

　　近年來，我省積極探索擴大行政案件異地管轄范圍，不少地方政府負(fù)責(zé)人“驚喜發(fā)現(xiàn)”：很多老信訪戶從到政府門前靜坐，改為到法院立案，社會矛盾的解決正逐漸走上法治化軌道，進入良性循環(huán)。

　　以往“審者不判，判者不審”，造成辦案責(zé)任落實難，我省法院系統(tǒng)一年來深入推進新型合議庭制度，審判結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化重組，案件辦理的質(zhì)量和效率也得到實實在在的提高。

　　此外，我省還積極推進各項改革試點工作，如刑事速裁試點、人民陪審員制度改革試點、人民監(jiān)督員制度改革試點等。不僅簡化了訴訟程序、優(yōu)化了司法資源配置，而且服判息訴和矛盾化解效率顯著提升。

　　加強法治監(jiān)督給權(quán)力帶上“緊箍咒”

　　省人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，選取關(guān)系國計民生的重大問題開展法治監(jiān)督。

　　2015年3月，省檢察院與省高院、省食品藥品監(jiān)管局等9家單位會簽《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，與省公安廳、省環(huán)保廳會簽《關(guān)于依法打擊危害環(huán)境資源刑事犯罪案件的意見》，助推“兩法銜接”平臺建設(shè)，監(jiān)督數(shù)量位居全國前列。

　　2015年全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對懶政怠政、為官不為、為官亂為等問題，開展多輪專項整治，涉及環(huán)保、安全生產(chǎn)、醫(yī)療、行政審批等領(lǐng)域，問責(zé)2372人。監(jiān)督檢查的結(jié)果和社會反饋的信息顯示，一大批突出問題得到整改解決，社會公眾對司法、行政機關(guān)的滿意度在穩(wěn)步提升。

　　開展宣傳教育共塑良好法治氛圍

　　今年2月，漯河市中院《讓愛歸來》微電影入選全國法院系統(tǒng)十佳微電影，該片取材于法官辦案一線，傳播了“法治正能量”，獲得良好的社會效果。如今，像這樣貼近生活、形式新穎的法治宣傳教育活動在我省開展得有聲有色，全民學(xué)法、守法、用法的良好氛圍悄然成風(fēng)。

　　2015年以來，在省委宣傳部、省委組織部、省司法廳等多部門的共同努力下，將法治宣傳教育廣泛納入精神文明建設(shè)、社會主義核心價值觀公益廣告宣傳、文明河南建設(shè)等工作內(nèi)容，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校等活動。

　　我省還出臺了一系列規(guī)章制度和實施辦法，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員學(xué)法用法制度。社區(qū)矯正、社會信用體系建設(shè)等專項工作也取得了重大進展。

　　一年多來的生動實踐證明，我省依法執(zhí)政、依法行政，立法、執(zhí)法、司法及法治宣傳教育等都取得了可喜的進步，我們有理由相信，只要全省統(tǒng)一思想、堅定信心、加快行動，在全社會進一步弘揚法治精神、樹立法治信仰、用好法治方式，把各項工作納入法治化軌道，發(fā)揮好法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，必將推動我省依法治省工作邁上新臺階。

　　(記者 周青莎)