8月的鄭州炎熱逼人，但給河南人帶來的驚喜是，從北京傳來消息：河南終于落定在第三批自貿(mào)區(qū)的名單里了。這表明，經(jīng)歷了3年的申建，河南自貿(mào)區(qū)申報工作最終完成。

　　申報之初 曾經(jīng)悄悄進行

　　“自貿(mào)區(qū)的申報，非常不容易?！笔∽再Q(mào)區(qū)工作辦公室常務(wù)副主任、省商務(wù)廳廳長焦錦淼介紹，經(jīng)歷了3年時間。

　　2013年，河南啟動自貿(mào)區(qū)申建工作。 當(dāng)時，這項工作是悄悄啟動：10月22日，全省經(jīng)濟運行電視電話會上，省發(fā)改委在第四季度重點工作建議中提出，航空港區(qū)要啟動中國(鄭州)自貿(mào)區(qū)申報前期工作。 相關(guān)表述是這樣的：“加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)，賦予實驗區(qū)省轄市一級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盡快研究制定我省試驗區(qū)支持政策和直通車實施意見，爭取國家再出臺一批具體政策，啟動中國(鄭州)自由貿(mào)易試驗區(qū)申報前期工作?！彪m寥寥數(shù)行，但傳遞出的信息內(nèi)涵卻令人振奮，這是河南官方首次公開表態(tài)要申報自貿(mào)區(qū)。

　　2014年1月，省商務(wù)廳新聞發(fā)布會稱，2014年河南省將正式申報自貿(mào)區(qū)，初步定有3個方案，爭取1～2年內(nèi)獲批。 省商務(wù)廳副廳長王勇介紹，在省里提出申建自貿(mào)區(qū)后，省商務(wù)廳組建專門工作班子，廳領(lǐng)導(dǎo)多次到北京與商務(wù)部對接，赴上?？疾?，歷時半年起草了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（草案）》。

　　2014年12月，省政府召開申建自貿(mào)區(qū)工作專家咨詢座談會，專家學(xué)者認(rèn)為河南申建自貿(mào)區(qū)特色優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)條件具備。

　　2015年2月，省政府常務(wù)會議專題研究《河南省人民政府關(guān)于設(shè)立中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的請示》和《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案(草案)》。2月28日，請示和方案上報到國務(wù)院。

　　2015年全國兩會，許多來自河南的人大代表、政協(xié)委員紛紛建議設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。時任省長謝伏瞻在十二屆全國人大三次會議河南代表團舉行的全體會議上，建議國家盡快啟動編制包括河南在內(nèi)的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，批?zhǔn)設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。

　　3月4日，國務(wù)院將我省上報的請示及總體方案批轉(zhuǎn)到商務(wù)部。

　　申建自貿(mào)區(qū) 關(guān)鍵是要在自貿(mào)區(qū)里干什么

　　從第二批自貿(mào)區(qū)申報開始，就有十余個省市爭先報送自貿(mào)區(qū)方案，最終是天津、廣東、福建三地勝出。

　　進入“十三五”開局之年，各地申報自貿(mào)區(qū)的熱情有增無減，根據(jù)記者梳理，已有多個地區(qū)表態(tài)將積極申報自由貿(mào)易試驗區(qū)，包括重慶、湖北武漢、河南鄭州、陜西西安、甘肅蘭州、山東青島、遼寧大連、吉林長春和琿春、廣西北部灣、四川成都等21個省市提出申建自貿(mào)區(qū)。

　　僅在中部6省，就有3個省份向國務(wù)院提交了申報自貿(mào)區(qū)方案。

　　以省份來說，河南這些年發(fā)展比湖北好。湖北上世紀(jì)80年代初期的GDP全國排名第六位，遠超河南。到2010年，河南躍升為全國第六，湖北被擠出全國前十。到去年，中部六省中，河南GDP穩(wěn)居第一，同比增長8.9%，比第二名的湖北省多了7572.34億元，河南進入全國梯隊前五名。

　　但若以單個城市來論，河南有點不占優(yōu)勢。2013年，時任鄭州市委書記吳天君接受媒體采訪時曾說，與兄弟省轄市比，鄭州發(fā)展速度多年來一直處于靠后位置，在中部省會城市和鄭州周邊城市中，鄭州經(jīng)濟總量比不上武漢、長沙，且差距逐年擴大;發(fā)展速度比不上長沙、合肥、南昌，科技實力比不上武漢、西安、長沙。

　　“第一和第二批自貿(mào)區(qū)基本完成了自貿(mào)區(qū)在沿海的布局，作為新一輪對外開放的前沿地區(qū)；在第三批申報的自貿(mào)區(qū)里，沿邊及內(nèi)陸城市占了主導(dǎo)。因此，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)獲批的關(guān)鍵，在于能否響應(yīng)國家戰(zhàn)略意圖，并準(zhǔn)確結(jié)合自身基礎(chǔ)找準(zhǔn)特色。”省社科院院長張占倉表示，“因此，申報方案就顯得非常重要。自貿(mào)區(qū)不是保稅區(qū)，關(guān)鍵是內(nèi)容。制定什么樣的規(guī)劃，對河南來說，是最大的考驗。”

　　省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，申建自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵是要在自貿(mào)區(qū)里干什么，要弄清楚，以便向全國復(fù)制推廣。

　　自貿(mào)區(qū)培訓(xùn)班在京開辦 申辦進入沖刺

　　在申建工作進行的同時，我省也全力貫徹落實28項在全國推廣、6項在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣復(fù)制的改革試點經(jīng)驗，為申建河南自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)省自貿(mào)區(qū)工作辦公室通報，我省在投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等5個領(lǐng)域28項改革事項中，已復(fù)制推廣19項，正在復(fù)制推廣8項，正在與國家部委溝通待國家部委出臺具體政策意見1項。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的6項改革事項中，我省已復(fù)制推廣5項，正在與國家部委溝通待國家部委批準(zhǔn)后實施1項。

　　在2016年1月23日召開的河南省政協(xié)十一屆四次會議上，政協(xié)工作報告中首次提出“申建河南自貿(mào)區(qū)”工作。

　　2016年4月21日，第三批自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)了新動向。河南、湖北、廣西、遼寧、四川、重慶等地政府官員先后參加了在北京舉辦的為期一周的自貿(mào)區(qū)培訓(xùn)班。這預(yù)示著，申辦工作已進入沖刺期。

　　　河南為何勝出

　　那么，河南為何勝出呢？

　　“一是河南比較重視。”省政府發(fā)展研究中心主任谷建全表示，省里成立由時任省長謝伏瞻任組長，時任常務(wù)副省長李克、副省長趙建才任副組長的省自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位涉及省發(fā)改委、鄭州航空港區(qū)、鄭州市、洛陽市和開封市等，“省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策劃工作，省商務(wù)廳主要作規(guī)劃，相關(guān)地市配合?！?/p>

　　“二是河南省是省級高層參與度與關(guān)注度最高的地區(qū)。在2015年2月，謝伏瞻召開會議專題研究河南省自貿(mào)區(qū)方案。在隨后的全國兩會上，謝伏瞻更是呼吁國家盡快批準(zhǔn)河南省自貿(mào)區(qū)方案。其間，河南省領(lǐng)導(dǎo)拜訪商務(wù)部部長高虎城，就河南省自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢進行深入對接。”

　　三是河南找到了自身的定位。“申建自貿(mào)區(qū)河南自己要干什么弄得很清楚，以便向全國復(fù)制推廣?！彼f，“發(fā)揮內(nèi)陸省份的優(yōu)勢，揚長避短，打造出一個內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，對全國意義也很大。因此，改革與創(chuàng)新最關(guān)鍵?！?/p>

　　另外，自貿(mào)區(qū)的申辦，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，2015年全國兩會上，全國人大代表、時任鄭州市市長馬懿向中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗匯報相關(guān)工作時提到，“懇請國家支持河南以鄭州為主體建內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)?！睆埜啕愓f，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從上海的試驗效果看，還是比較好的。鄭州是中部的核心城市，中部崛起河南有很大責(zé)任，“關(guān)鍵你們要把工作做到前面?！彼F(xiàn)場為河南自貿(mào)區(qū)申建工作支招：現(xiàn)在關(guān)鍵是你們要借鑒上海自貿(mào)區(qū)和天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，把自己的工作做好。條件成熟了，就水到渠成了。（大象融媒東方今報首席記者 李凌）