核心提示｜昨日，大河報(bào)刊發(fā)騷擾電話侵襲河南已成重災(zāi)區(qū)調(diào)查報(bào)道，引起熱議。大河報(bào)APP、官方微博啟動(dòng)在線問(wèn)卷調(diào)查，96211熱線同步接收讀者所舉報(bào)的騷擾電話信息。同時(shí)，本報(bào)向河南省通訊管理局、鄭州市消協(xié)、鐵通鄭州客服求解公眾舉報(bào)騷擾電話的路徑，至今無(wú)果。

　　七成百姓表示“遭騷擾電話影響生活”

　　如何評(píng)估河南老百姓被騷擾電話折騰的狀況？昨日，大河報(bào)APP、官方微博啟動(dòng)在線問(wèn)卷調(diào)查，與公眾進(jìn)行了一次深度溝通。調(diào)查結(jié)果顯示，感到受騷擾電話影響較大的受訪者，占參與總?cè)藬?shù)的70.2%。

　　為弄清楚騷擾電話與老百姓日常交互頻率，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了4檔比例：日均接到來(lái)電5次以上，日均3～5次、日均2次以下或一周2次以內(nèi)、幾乎很少接到或從沒(méi)接到過(guò)。

　　結(jié)果顯示，前兩檔選項(xiàng)的投票比例分別達(dá)到了35.1%、40.5%。

　　接到騷擾電話，百姓們通常會(huì)如何處理呢？數(shù)據(jù)顯示，選擇“直接掛斷”的受訪者接近半數(shù)，而使用手機(jī)軟件屏蔽、陌生來(lái)電一律拒接分別占20.6%、17.6%。另有7.4%的受訪者坦言，曾采取過(guò)激手段與騷擾來(lái)電者對(duì)峙。

　　鄭州市民王女士稱，今年以來(lái)，每天接到騷擾電話不下10個(gè)，尤其是周末家庭聚會(huì)或午休正酣時(shí)的來(lái)電，更是令人不堪其擾，她被逼棄用了原有的手機(jī)號(hào)碼。

　　在與受訪者交談中，記者最常聽(tīng)到的一句話是，“對(duì)當(dāng)前個(gè)人信息安全深感恐懼”：為什么我買了套房、去了趟醫(yī)院、辦了銀行卡或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，會(huì)馬上被騷擾電話如蒼蠅群撲食般盯上？更令人驚訝的是，受訪者反饋本報(bào)的騷擾電話號(hào)碼，不僅囊括了所有運(yùn)營(yíng)商，甚至外地、境外的騷擾號(hào)碼也比比皆是。

　　那么，騷擾電話究竟該由誰(shuí)來(lái)管呢？受訪者選擇該由自用號(hào)碼方的電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，與選擇撥打號(hào)碼方的電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，雙方投票比例一致，均為19.4%。而認(rèn)為該由電信主管部門直接負(fù)責(zé)，為民眾提供舉報(bào)騷擾電話通道、拿出治理方案者，占總?cè)藬?shù)比例的24.5%。不過(guò)，更多的受訪者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)為預(yù)防個(gè)人信息泄露做出頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)法律手段對(duì)撥打騷擾電話的機(jī)構(gòu)或個(gè)人、為騷擾者提供電信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)方給予懲罰。

　　運(yùn)營(yíng)商選擇沉默、代理商說(shuō)沒(méi)轍

　　自昨日本報(bào)報(bào)道“0371-56號(hào)段已成河南第一大騷擾電話來(lái)源”后，該號(hào)段所屬經(jīng)營(yíng)方鐵通鄭州分公司對(duì)此未有任何反饋。

　　通過(guò)走訪得知，鐵通固話在鄭州市場(chǎng)上采取了多級(jí)代理分銷模式。而向代理商申購(gòu)固話號(hào)碼與話機(jī)，憑個(gè)人身份證即可，一張身份證最多可辦理3個(gè)。

　　“我們也經(jīng)常接到這類電話。但客戶打電話說(shuō)什么、打給誰(shuí)，我們無(wú)法監(jiān)管，也沒(méi)有權(quán)利監(jiān)管。這是國(guó)家《電信條例》所規(guī)定的?！倍辔昏F通固話鄭州市代理商給出了如上說(shuō)法。

　　另有一代理商稱，“公司已經(jīng)加大了對(duì)申領(lǐng)固話號(hào)碼客戶資質(zhì)的審核，也會(huì)對(duì)涉嫌影響他人的號(hào)碼使用人予以警告或停用。但目前，確無(wú)可供公眾投訴騷擾電話的反饋渠道，10050客服也無(wú)法受理?！?/p>

　　一語(yǔ)概括，面對(duì)民眾抗議的騷擾電話，運(yùn)營(yíng)商選擇了沉默、代理商說(shuō)根本沒(méi)轍。那么，消費(fèi)者協(xié)會(huì)能替百姓撐腰嗎？

　　“騷擾電話的事兒不歸我們管?！编嵵菔邢M(fèi)者協(xié)會(huì)一工作人員表示，營(yíng)銷騷擾電話不屬于消協(xié)調(diào)節(jié)處理的范圍。即使有消費(fèi)者到消協(xié)投訴遭到電話騷擾，消協(xié)也只是建議消費(fèi)者向通信管理局投訴，他們只是督促督促而已。

　　據(jù)了解，去年3月15日新修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

　　消協(xié)表示有“難處”，作為電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通信管理局的態(tài)度如何呢？

　　“我們沒(méi)權(quán)力處理?！焙幽鲜⊥ㄐ殴芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，通信管理局不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，無(wú)法處理這方面的投訴。

　　該負(fù)責(zé)人表示，通信管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》來(lái)工作，電話騷擾和詐騙并不在條例管理之中，受害者應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)報(bào)案，而公安機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)力，通信管理局會(huì)配合公安機(jī)關(guān)，對(duì)實(shí)施騷擾的電話進(jìn)行號(hào)碼關(guān)停、攔截等處罰。執(zhí)法過(guò)程中，通信管理局提供技術(shù)支持。但實(shí)際操作中，這位負(fù)責(zé)人表示，除了電信詐騙，對(duì)騷擾電話的處理，基本沒(méi)有參與過(guò)。

　　騷擾電話“三不管”，法律人士有話說(shuō)

　　騷擾電話真的投訴無(wú)門嗎？

　　“很多部門都可以管！”河南春屹律師事務(wù)所律師張少春認(rèn)為，騷擾電話如果嚴(yán)重影響個(gè)人的生活，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，個(gè)人有權(quán)到公安部門報(bào)案，公安部門可以依據(jù)治安管理處罰法，對(duì)造成騷擾的責(zé)任人或公司進(jìn)行處罰。工商部門也可對(duì)電話營(yíng)銷公司進(jìn)行罰款或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之類的處罰，運(yùn)營(yíng)商也有義務(wù)在核查屬實(shí)之后對(duì)騷擾電話進(jìn)行關(guān)?；蛳拗乒δ?。

　　既然都能管，為何都不管？張少春表示，這主要是因?yàn)槊鎸?duì)騷擾電話所出現(xiàn)的一種“維權(quán)尷尬”。舉報(bào)騷擾電話，面臨舉證難和界定難兩大難題。普通公民往往接到的是不特定的電話，很難取證，管理部門也就沒(méi)有處罰依據(jù)。取證之后，怎么界定構(gòu)成騷擾，又是一大難題。在這方面，法律還不夠細(xì)致，需要進(jìn)一步完善。國(guó)外有些國(guó)家嚴(yán)禁電話推銷這種行為，可以進(jìn)行借鑒。

　　面對(duì)這種“維權(quán)尷尬”，張少春認(rèn)為并非“死結(jié)”，除了政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度，提高違法成本外，作為運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)那些每天撥打電話數(shù)量異常的號(hào)碼進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，靠前監(jiān)管，接到相關(guān)投訴后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施警告或關(guān)停的處罰。

　　截至記者發(fā)稿，昨日向大河報(bào)舉報(bào)最多的騷擾電話號(hào)碼分別是：

　　0371-56854954、 0371-55179306、0371-56851256，全部為推銷鄭州樓盤。（記者 楊霄 朱建豪 實(shí)習(xí)生 李席瑤）