秘魯客商非?？春弥袊?guó)

　　前不久,從南美洲秘魯遠(yuǎn)渡重洋的客商,來(lái)到了我國(guó)中部城市鄭州,洽談商業(yè)合作的同時(shí),在其航空港區(qū)開辟了專屬的“窗口”。從“一帶一路”戰(zhàn)略提出,至今已三年,類似于這樣的跨國(guó)合作,在神州大地越來(lái)越多。

　　宏偉戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,另一個(gè)重大利好——自貿(mào)區(qū),給更多城市帶來(lái)“走出去”的機(jī)遇,這其中不僅有上海這樣的國(guó)際都市,也有開封這樣內(nèi)陸腹地的古城。

　　筆者看來(lái),自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要載體,擁有先行先試、制度創(chuàng)新等推動(dòng)發(fā)展的有利條件,有利于放大開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、拓展對(duì)外合作新空間。

　　“國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展“,隨著今年新一批自貿(mào)區(qū)落地,新晉省市也都渴望著運(yùn)用好自貿(mào)區(qū),借著這股東風(fēng)趁勢(shì)而上。

　　以河南為例,今年獲批自貿(mào)區(qū),鄭州、開封、洛陽(yáng)三地均有片區(qū)被劃入其中,直接打造了面向世界的對(duì)外開放高端平臺(tái),也為進(jìn)一步縮小我國(guó)中部省份與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距,提供千載難逢的機(jī)遇。

　　筆者曾與開封市委書記吉炳偉交流

　　筆者曾與開封市委書記交流時(shí),這位地方執(zhí)政者坦言,自貿(mào)區(qū)將是開封發(fā)展、對(duì)外開放難得的機(jī)遇,甚至是“救命稻草”。

　　筆者深知自貿(mào)的機(jī)遇對(duì)于這樣一個(gè)內(nèi)陸城市意味著什么,不僅是“走出去”,在產(chǎn)業(yè)、交通、貿(mào)易、文化、創(chuàng)新等方面,“自貿(mào)”二字會(huì)為其發(fā)展絕對(duì)助力。

　　自貿(mào)區(qū)落戶自是好事,但要運(yùn)用好自貿(mào)區(qū)紅利,筆者看來(lái),各省市,尤其是所謂的“小城市”,要借助自貿(mào)東風(fēng)“大發(fā)展”,應(yīng)該做到以下三點(diǎn)。

　　制度下手,轉(zhuǎn)變智能要開放思維

　　自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會(huì)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)。作為職權(quán)部門,要通過(guò)行政體制改革進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的功能。

　　筆者看來(lái),加快轉(zhuǎn)變政府職能要放管結(jié)合。一方面要減少行政審批事項(xiàng),減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù);另一方面還要管好該管的。

　　以上海為例,作為全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū),上海自貿(mào)區(qū)在建立負(fù)面清單制度、提升貿(mào)易便、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方面都大膽創(chuàng)新,這得意于政府職能的轉(zhuǎn)變,在這方面,各地是可以借鑒的。

　　其中“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”,并以清單方式進(jìn)行列示。同時(shí),事中事后監(jiān)管制度基本形成,這均體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。

　　補(bǔ)足短板,對(duì)外之前先提高自己

　　除了打通制度上的紅利,,筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,各地還應(yīng)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),構(gòu)建體系目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)是對(duì)外發(fā)展的平臺(tái),只有先明白自身“缺什么”,才知道該“補(bǔ)什么”,“怎么補(bǔ)”,只有補(bǔ)齊了自身,才能更好應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展變化。

　　為迎接自貿(mào)區(qū)落地,開封如今做的不是盲目借鑒經(jīng)驗(yàn)跟風(fēng),而是從自身做起,開始了從頂層設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的“補(bǔ)短板”行動(dòng)。

　　曾在河南工業(yè)尤其是輕工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位的開封,如今工業(yè)卻在下滑。為此,開封采取了分析原因,制定制度的方式來(lái)提升自己。

　　上海在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí),也是將“補(bǔ)短板”列為了一號(hào)課題。針對(duì)制造業(yè)、科創(chuàng)、兒童醫(yī)療等多個(gè)方面,強(qiáng)力突破瓶頸,也為上海自貿(mào)區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　找差異化,走出特色之路

　　“以開放促改革”,這是各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為典型的特征之一。相比三批自貿(mào)區(qū),上海是“老大哥”;天津承擔(dān)著推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略,且是港口;廣東主打“港澳牌”;福建突出對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū),以及建海上絲綢之路;第三批自貿(mào)區(qū)主要側(cè)重中西部、兼顧東北困難地區(qū)?！?/p>

　　筆者認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)一定要有特色,區(qū)別于其他那些自貿(mào)區(qū)做的那些內(nèi)容,實(shí)實(shí)在在的把自己的品牌做起來(lái)?？梢越梃b先行者的經(jīng)驗(yàn),但要根據(jù)優(yōu)勢(shì)探索出屬于自己的模式。

　　從“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等關(guān)鍵詞,就可以看出國(guó)家對(duì)于自貿(mào)區(qū)的布局,而這些關(guān)鍵詞正是各個(gè)自貿(mào)區(qū)要著力的特色。

　　譬如此次獲批自貿(mào)區(qū)的河南,其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于人口、交通、文化等方面,在這些方面發(fā)力,是河南應(yīng)該注重的。再往具體說(shuō),被覆蓋的鄭州、洛陽(yáng)、開封,共同特點(diǎn)是悠久的文化,因此文化牌也是三地共同的突破口。

　　對(duì)于自貿(mào)區(qū),無(wú)論是第一批還是第三批,無(wú)論是國(guó)際都市還是內(nèi)陸古城,都承擔(dān)著全面對(duì)外開放的重要角色。我們要一直保持開放的心態(tài)、開放的姿態(tài)、開放的思維,共同探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的新格局,在自貿(mào)的路上,一路同行。(筆者是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó))