大河報(bào)·大河客戶端記者 韓謹(jǐn)伊 文圖

　　11月5日，鄭州市網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿發(fā)布。鄭州版網(wǎng)約車(chē)新政征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后，相當(dāng)一部分司機(jī)被“攔在門(mén)外”。

　　今天，鄭州市交通委召開(kāi)鄭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革政策發(fā)布會(huì)，對(duì)此前發(fā)布的《鄭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則（暫行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）文件草案進(jìn)行了修改完善，經(jīng)市政府研究同意，擬正式發(fā)布實(shí)施。對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件、司機(jī)準(zhǔn)入條件、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的監(jiān)督管理以及網(wǎng)約車(chē)定價(jià)模式等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)悉，今天下午鄭州市政府將發(fā)布政策具體方案和實(shí)施日期。

　　2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。按照交通運(yùn)輸部、河南省交通廳的工作要求，我市及時(shí)啟動(dòng)了改革具體實(shí)施政策的研究制定工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，起草完成了《鄭州市人民政府關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）、《鄭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理細(xì)則》）的征求意見(jiàn)稿，于2016年11月5日至2016年11月11日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了鄭州市出租汽車(chē)定位問(wèn)題，出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。今后，出租汽車(chē)分為傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)兩種業(yè)態(tài)，鄭州市將本著優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)的原則，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

　　關(guān)于巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理問(wèn)題再次出現(xiàn)在了此次的《實(shí)施意見(jiàn)》中。

　　由于鄭州市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)情況較為復(fù)雜，不同于一線和其他同類(lèi)型省會(huì)城市，因此按照國(guó)務(wù)院關(guān)于巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的統(tǒng)一要求和屬地管理的基本原則，結(jié)合實(shí)際，政策規(guī)定巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償有期限使用制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限每期為8年，并建立了以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、管理、退出等相關(guān)制度。同時(shí)，明確了妥善解決涉及巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題三種情形的過(guò)渡方案。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模管控問(wèn)題，根據(jù)鄭州市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，出租汽車(chē)運(yùn)力要綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、時(shí)間和里程利用率等因素及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。巡游車(chē)按照市政府確定的運(yùn)力投放規(guī)劃，逐年予以落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。網(wǎng)約車(chē)要根據(jù)市場(chǎng)供需情況，適度有序發(fā)展。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄，待條件成熟后，也可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)?！豆芾砑?xì)則》明確，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　其中，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)三項(xiàng)許可問(wèn)題也在此次《管理細(xì)則》中得以落定。

　　《管理細(xì)則》明確對(duì)網(wǎng)約車(chē)公司的要求，在本市申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，除符合國(guó)家《暫行辦法》規(guī)定的線上服務(wù)能力外，還應(yīng)當(dāng)具備法人資格、在本市工商部門(mén)注冊(cè)登記，具有與規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、管理架構(gòu)和管理人員等條件要求。

　　網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛規(guī)范終于敲定。據(jù)了解，已發(fā)布改革新規(guī)的城市都在征求意見(jiàn)建議后對(duì)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同程度地進(jìn)行了調(diào)整?？紤]到新興業(yè)態(tài)的特殊性，鄭州市吸納了社會(huì)公眾和從業(yè)人員的合理化建議，也借鑒了已經(jīng)正式發(fā)布新規(guī)的部分一線和省會(huì)城市的做法，文件中對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：

　　一是合并了征求意見(jiàn)稿對(duì)網(wǎng)約車(chē)SUV、MPV的分類(lèi)要求，統(tǒng)一表述為7座及以下乘用車(chē)；

　　二是將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛許可標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：車(chē)輛軸距不小于2650mm，發(fā)動(dòng)機(jī)功率不小于90kw，高于巡游車(chē)的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)。目的是使之更加規(guī)范、科學(xué)、合理、節(jié)能、環(huán)保，更有助于推動(dòng)以服務(wù)品質(zhì)為標(biāo)志的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我市還對(duì)網(wǎng)約車(chē)的其他條件作出了具體規(guī)定。

　　另外，鄭州市對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員的許可條件沒(méi)有要求鄭州市戶籍的唯一規(guī)定，而是規(guī)定具有鄭州市戶籍或取得鄭州市居住證皆可，同時(shí)兼顧《鄭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》對(duì)從業(yè)人員要求的一致性，對(duì)駕駛員的年齡與學(xué)歷做出相應(yīng)規(guī)定。

　　關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管方面問(wèn)題，此次《管理細(xì)則》明確，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司除應(yīng)當(dāng)遵守《暫行辦法》的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益，為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，車(chē)輛須投保營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)對(duì)乘客的損失承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

　　應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，并按照明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司官網(wǎng)和客戶端應(yīng)用程序?qū)κ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行明示。

　　不得接入其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事或變相從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，將提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員相關(guān)信息及營(yíng)運(yùn)信息實(shí)時(shí)接入至政府監(jiān)管平臺(tái)，并接收監(jiān)管部門(mén)反饋的管理信息。應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立24小時(shí)乘客服務(wù)投訴受理制度等。

　　關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)齡過(guò)渡期問(wèn)題，《管理細(xì)則》規(guī)定：在本細(xì)則實(shí)施之日起180日內(nèi)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》的，車(chē)輛車(chē)齡從初次注冊(cè)登記取得《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》之日至申請(qǐng)日可延長(zhǎng)為3年。

　　關(guān)于私人小客車(chē)合乘管理問(wèn)題，對(duì)于私人小客車(chē)合乘問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從私人小客車(chē)合乘的定義、合乘的原則、合乘性質(zhì)等進(jìn)行了明確，具體規(guī)定將由市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)另行制定發(fā)布。

　　關(guān)于網(wǎng)約車(chē)許可受理時(shí)間問(wèn)題，目前，鄭州市網(wǎng)約車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)受理的準(zhǔn)備工作已基本就緒，2月中旬即可正式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

　　來(lái)源：大河客戶端