核心提示|一段時(shí)間以來，關(guān)于國(guó)家支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的消息鋪天蓋地，如何建設(shè)？如今，國(guó)家層面終于給鄭州指明了方向。記者昨日獲悉，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱意見），從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放、人文特色等五個(gè)方面，十八項(xiàng)具體任務(wù)，做出安排。

　　誰是建設(shè)主體？鄭州市是建設(shè)國(guó)家中心城市的責(zé)任主體

　　在這一輪全國(guó)國(guó)家中心城市布局中，之所以要這樣實(shí)施，意見認(rèn)為，這是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開放格局的重要舉措?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

　　鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重，建設(shè)國(guó)家中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量、科技創(chuàng)新水平、輻射帶動(dòng)能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機(jī)遇、勇?lián)姑?，?shí)現(xiàn)更大作為。加快鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務(wù)全國(guó)大局。

　　意見認(rèn)為，鄭州市是建設(shè)國(guó)家中心城市的責(zé)任主體，要制訂具體實(shí)施方案，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)功能。國(guó)家發(fā)展改革委和河南省人民政府給予支持指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、改革試點(diǎn)等方面予以適當(dāng)傾斜。

　　怎么建設(shè)？鄭州建國(guó)家中心城市，抓住五大關(guān)鍵詞

　　關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　1.壯大先進(jìn)制造業(yè)集群

　　2.提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　3.加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

　　在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，鄭州已經(jīng)具備較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。但是，意見認(rèn)為要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，并特別提出三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備等新興產(chǎn)業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步提升發(fā)展水平。積極引進(jìn)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺(tái)發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。

　　加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。推進(jìn)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。

　　關(guān)鍵詞改革創(chuàng)新

　　1.深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　2.改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度

　　3.加快聚合創(chuàng)新要素資源

　　4.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，唯創(chuàng)不破，只有加大改革創(chuàng)新，才能從中迸發(fā)出新發(fā)展動(dòng)能。為此，意見認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化創(chuàng)新政策、聚合創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面，實(shí)施推進(jìn)。

　　對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。全面實(shí)施政府辦事“單一窗口”模式。

　　改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度方面，清除妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵(lì)創(chuàng)新分配機(jī)制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制等。

　　支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設(shè)，積極開展重大政策先行先試。

　　關(guān)鍵詞區(qū)位優(yōu)勢(shì)

　　1.著力增強(qiáng)航空樞紐作用

　　2.鞏固提升全國(guó)鐵路樞紐功能

　　3.建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心

　　在全國(guó)交通格局中，極具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄭州，未來要建設(shè)航空樞紐和鐵路樞紐，并要建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心。

　　意見認(rèn)為，要著力增強(qiáng)航空樞紐作用。增強(qiáng)連接全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)航線和洲際客運(yùn)航線，形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線對(duì)接，強(qiáng)化鄭州機(jī)場(chǎng)與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無縫銜接。推動(dòng)低空空域開放，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　要鞏固提升全國(guó)鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設(shè)鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉(zhuǎn)運(yùn)集疏系統(tǒng)。構(gòu)建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強(qiáng)化鄭州鐵路樞紐在全國(guó)鐵路網(wǎng)的作用和地位。完善提升國(guó)際鐵路集裝箱中心站功能，擴(kuò)大中歐班列（鄭州）服務(wù)范圍。

　　在建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心方面，推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、出海港（國(guó)際陸港）一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國(guó)際物流通道，完善以快速鐵路和高等級(jí)公路為支撐的國(guó)內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。

　　關(guān)鍵詞內(nèi)陸開放

　　1.提升“一帶一路”節(jié)點(diǎn)作用

　　2.構(gòu)筑雙向開放大平臺(tái)

　　3.大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

　　4.增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能

　　在對(duì)外開放中，鄭州未來要構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

　　根據(jù)意見，要提升“一帶一路”節(jié)點(diǎn)作用。推進(jìn)與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)東聯(lián)西進(jìn)的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點(diǎn)區(qū)域的合作，提升在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)作用。

　　要高水平建設(shè)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，積極有效吸引境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才等。

　　要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。拓展鄭州國(guó)際航空口岸和國(guó)際鐵路。

　　要增強(qiáng)鄭州核心功能，推進(jìn)中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。

　　關(guān)鍵詞人文特色

　　1.引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)

　　2.營(yíng)造美麗宜居環(huán)境

　　3.彰顯中原文化魅力

　　4.推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　未來，鄭州要建設(shè)成國(guó)家化現(xiàn)代都市，具體該怎么建？

　　意見認(rèn)為，首先要引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)。加快與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)。強(qiáng)化重大交通廊道支撐作用。

　　其次，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈。

　　然后,要彰顯中原文化魅力。傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，建設(shè)國(guó)際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對(duì)話交流的重要平臺(tái)。強(qiáng)化城市文化設(shè)計(jì)，塑造具有中原文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象。

　　最后，要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進(jìn)公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。記者劉江浩