4月9日，鄭州市第十四屆人民代表大會第五次會議開幕。鄭州市人民政府市長程志明作政府工作報告。整個報告最核心的內容都圍著一個主題“為建設國家中心城市打基礎”。2017年，鄭州將從新型城鎮(zhèn)化、結構調整、開放創(chuàng)新、生態(tài)建設、深化改革、民生保障等六個方面開始建設。這是程志明擔任鄭州市長以來的首次政府工作報告，也可以看做是鄭州市首次透露建設國家中心城市的思路。

　　建國家中心城市 先從這6方面抓起

　　自從國家確定支持鄭州建設國家中心城市后，除了國家發(fā)改委出臺的相關指導意見，省市層面尚無鄭州建設國家中心城市的具體方案或規(guī)劃。而這次的政府工作報告，倒是透露出不少鄭州市對建設國家中心城市的考量和思路。

　　報告中篇幅最多，分量最重的，莫過于“2017年重點工作”的部分，占去報告約一半的篇幅。這一部分的主線就是：如何為國家中心城市建設打基礎。

　　程志明從新型城鎮(zhèn)化、結構調整、開放創(chuàng)新、生態(tài)建設、深化改革、民生保障等六個方面闡述了建設國家中心城市所要做的工作。

　　建設國家中心城市并不是建空中樓閣，也不是另起爐灶，必須站在鄭州現(xiàn)狀的基礎上。2016年9月，鄭州市第十一次黨代會上提出了新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展、開放創(chuàng)新、生態(tài)建設“四大重點”工作。此次政府工作報告提到的六個方面工作中的前四個和“四大重點”工作基本重合，這說明鄭州建設國家中心城市的思路還是一脈相承，很有定力。

　　比如，科學推進新型城鎮(zhèn)化，是為國家中心城市建設筑牢空間支撐；推進結構調整，是為夯實產業(yè)基礎；開放創(chuàng)新，是為集聚發(fā)展動能；而生態(tài)建設和環(huán)境治理則可以為國家中心城市建設提供宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　主城區(qū)三面建現(xiàn)代化新城區(qū)

　　建設國家中心城市怎么干？

　　程志明說，要瞄準目標，正視差距，堅定信心，加強對指標體系、發(fā)展路徑、戰(zhàn)略重點等發(fā)展規(guī)劃的研究，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率推進。

　　科學推進新型城鎮(zhèn)化，可以為國家中心城市建設備好發(fā)展空間。鄭州市新型城鎮(zhèn)化的主線是：城市現(xiàn)代化國際化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。

　　鄭州主城區(qū)未來的任務是有機更新、生態(tài)修復、提升內涵。主城區(qū)之外的東部、南部、西部則要建成復合型現(xiàn)代化新區(qū)。

　　縣域城鎮(zhèn)化的重點是18個中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展。今年2月，鄭州確定新鄭市薛店鎮(zhèn)等18個鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)。計劃到2020年，其中5個中心鎮(zhèn)要建成10萬人以上的小城市。鄭州市不但每年向中心鎮(zhèn)發(fā)出1億元專項獎補資金，還將為發(fā)展勢頭強的中心鎮(zhèn)調整行政區(qū)劃，擴大其規(guī)模，發(fā)揮其集聚和輻射效應。

　　鄭州片區(qū)要成河南自貿區(qū)深化改革引領區(qū)

　　去年年末，鄭州好消息連連，一大波國家級的戰(zhàn)略和平臺花落鄭州。連程志明也在政府工作報告中感嘆：“鄭州的國家政策疊加優(yōu)勢在全國城市中屈指可數?！?/p>

　　這其中，航空港區(qū)、河南自貿區(qū)鄭州片區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)三項最為搶眼。鄭州準備如何利用好這些平臺和政策？

　　程志明說，航空港區(qū)今年力爭智能手機產量達到3億部，企業(yè)主營業(yè)務收入突破4000億元，超百億元工業(yè)企業(yè)4家以上。同時大力推進全國雙創(chuàng)示范基地建設，盡快形成一批可復制、可推廣的“雙創(chuàng)”經驗，著力打造“中國創(chuàng)客城”。

　　河南自貿區(qū)方面，鄭州片區(qū)將推進商事、監(jiān)管、金融“三項制度創(chuàng)新”和投融資、貿易、物流、監(jiān)管服務、人員往來“五大便利化”。鄭州片區(qū)的定位是：中國（河南）自貿區(qū)全方位深化改革引領區(qū)、多領域擴大開放先行區(qū)和中部地區(qū)經濟社會與政府轉型的示范區(qū)。

　　鄭州國家自主創(chuàng)新示范將以鄭州國家高新區(qū)為核心區(qū)，以鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、金水區(qū)為輻射區(qū)，同時謀劃建設“中原科創(chuàng)谷”，力爭示范區(qū)內萬人發(fā)明專利擁有量達到27件，技術合同成交額年增長12%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值60%以上。

　　城區(qū)河流三年內能下河游泳

　　“鄭州城區(qū)幾條河流三年內能下河游泳?！边@是程志明在報告中提到的一句話。這也是省政府向鄭州布置的一個任務。

　　目前鄭州市市區(qū)建成區(qū)內有賈魯河、索須河、魏河、金水河、熊兒河、七里河、潮河、東風渠、十七里河、十八里河等十多條河流。部分河流水質長期處于低等級，有些地方夏天還會變黑變臭，其主要原因是上游來水量太少，水體自凈能力差。

　　此次，鄭州市提出了“全域水系、循環(huán)水系”的理念，以水量倍增和擴水增濕工程為重點，積極推進生態(tài)水源工程，完成環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程、石佛沉砂池至鄭州西區(qū)生態(tài)供水工程建設。

　　在抓好河流截污治污工程的同時，強力推進賈魯河、索須河綜合治理等河湖生態(tài)景觀提升工程，實施鄭東新區(qū)兩湖五河貫通和新鄭市水系連通工程；啟動南水北調中線新鄭段、航空港區(qū)段調蓄工程；加快黃河濕地公園后續(xù)工程、鄭汴中央濕地公園等項目建設，啟動滎陽、中牟、鄭東新區(qū)、金水區(qū)、惠濟區(qū)等沿黃有關區(qū)域的濕地修復建設。

　　程志明在報告中承諾：“我們將努力積累更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城！”

　　今年回遷群眾35萬人以上

　　建設國家中心城市的目的是為了讓人們生活的更滿意。在政府工作報告中，程志明也透露了不少事關民生保障的好消息。

　　比如，出行更方便：今年鄭州將開工建設6號線、8號線一期等9條軌道交通線路，開工建設四環(huán)快速化等一批重大交通工程，確保東三環(huán)（107輔道）高架部分、南三環(huán)東延二期等建成通車；加快中原西路等22條常規(guī)公交專用道建設，新增新能源或清潔能源公交車500臺以上，公共交通機動化出行分擔率達到國內城市一流水平。

　　住房更放心：新開工棚戶區(qū)改造住房10.3萬套以上，基本建成保障性住房7萬套，進一步提高貨幣化安置率，確保今年回遷群眾35萬人以上。

　　空氣更干凈：全市燃煤鍋爐基本完成拆改，削減煤炭消費總量，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。實施第五階段國家機動車污染物排放標準；完成黃標車和老舊車輛淘汰任務，市政環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先更新為新能源或清潔能源汽車，市區(qū)60%的燃油公交車更換為新能源或清潔能源汽車。

　　入學更容易：確保新建、改擴建市區(qū)中小學校30所、新增學位3萬個以上。

　　辦事更高效：加快市級政務服務集中辦事大廳建設，力爭10月份投入運行。力爭年底前全市50%以上的政務服務事項實現(xiàn)網上辦理。將與建設項目并聯(lián)相關的水、電、氣、暖等公共服務事項一并納入并聯(lián)審批。

　　鏈接：鄭州實力數據

　　2016年成績：

　　全市生產總值完成7994.2億元、增長8.4%，分別高出全國、全省1.7個、0.3個百分點，省會經濟首位度19.9%；地方財政一般公共預算收入突破千億元大關、達到1011.2億元、增長14.3%，高出全省6.3個百分點，占全省的32.1%；固定資產投資完成6998.6億元、增長11.3%；社會消費品零售總額完成3665.8億元、增長11.3%；進出口總值完成550.3億美元，占全省的77.3%，繼續(xù)位居中部省會城市首位。

　　2017年目標：

　　生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總值增長3%左右，實際利用外資基本持平，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2%左右。