本報記者 趙文靜

　　登上新鄭市政務服務中心二樓，迎面就是約300平方米獨立的咨詢輔導區(qū)和自助服務區(qū)，辦事群眾取得咨詢號后，各審批單位會在第一時間派出工作人員開始“一對一”服務。僅靠前輔導這一小小舉措，就解決了辦事群眾咨詢問題排長隊、多跑趟的難題。

　　這便是我市以“放”為先，以“管”為要，以“服”為本，堅持“放、管、服”三輪驅動，全力構建政務服務新環(huán)境，通過改革給群眾帶來真真切切的獲得感。

　　除煩苛之弊 打造最精簡政府

　　緊扣阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，我市審批事項全面“瘦身”。通過改革，全市行政審批事項由2013年的363項精簡至154項，審批環(huán)節(jié)由937個壓縮至390個，所有事項全部承諾在1、3、7個工作日內辦結，承諾辦理時限由2802天壓減至574天，審批事項、環(huán)節(jié)、時限壓減率全部達到“三個50%”以上。

　　同步對《鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等兩件地方性法規(guī)進行修訂，對6件市政府規(guī)章提出修改建議，為取消和下放行政審批事項提供制度保障，使行政審批改革于法有據(jù)。建立行政審批中介服務事項清單，保留41項行政審批中介事項，取消和調整管理方式71項，每年為企業(yè)降低制度性交易成本約10億元。

　　為進一步提高行政審批效率，減少企業(yè)項目落地障礙，降低企業(yè)運行成本，我市2014年就啟動實施了行政審批“兩集中兩到位”改革，推動行政審批與監(jiān)管分離，規(guī)范行政審批自由裁量權，真正給權力“健身”，為市場“強身”。

　　同時，用注冊登記改革推進企業(yè)投資便利化。積極推進“先照后證”，在實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記改革的基礎上，試點推行“多證合一”改革，在航空港區(qū)推進企業(yè)登記全程電子化改革和企業(yè)名稱核準制度改革，企業(yè)名稱預核準自主申報系統(tǒng)現(xiàn)已基本完成相關軟件系統(tǒng)的建設、開發(fā)和試運行。積極推進簡易注銷改革，全市工商系統(tǒng)已于今年3月1 日全面實行企業(yè)簡易注銷登記。商事制度改革以來，全市市場主體較改革前增加了29.18萬戶，增長65.62%。僅2016年，跨市創(chuàng)業(yè)者有73.6%流向鄭州。

　　施公平之策

　　營造公開公平市場環(huán)境

　　按照“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止即可為”的原則，嚴把權力設立關口。我市通過清權、確權、優(yōu)權、制權、亮權“五步聯(lián)動”，市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌推進，市本級共7478項權責事項列入政府權責清單，147項審批事項列入行政審批事項清單，11項基金事項列入政府性基金清單，74項收費事項列入行政事業(yè)性收費清單，106項事項分別列入三個產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負面清單，政府上下層級、部門之間的權力邊界基本厘清。通過編制“五張清單”，全市共削減行政權力1702項，下放179項，取消、暫停征收和免征的45項行政事業(yè)性收費項目每年可為企業(yè)節(jié)約費用近億元。

　　改革與配套制度同步推進，我市出臺了《關于全面實施清單制度規(guī)范行政權力運行的通知》等“1+12+X”制度體系，推動各級職能部門分別建立健全崗位責任制，健全內部行政權責運行監(jiān)管機制和工作制度，打造了全方位的清單運行監(jiān)管體系，保障了清單事項規(guī)范化、制度化、標準化運行。

　　我市還對行政審批制度改革、清單制度改革中保留、取消、下放的事項進行了全方位公開。制作《辦事指南》，使企業(yè)群眾辦事更加方便清晰。升級改造行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設了電子監(jiān)察網上辦事大廳、績效考核等10套子系統(tǒng)，覆蓋全市所有行政審批單位、所有審批事項、行政審批權力運行的各個環(huán)節(jié)。

　　與此同時，啟動鄭州市社會信用信息平臺建設，建成信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善誠信激勵、失信懲戒機制，推行誠信黑紅名單發(fā)布制度，建立企業(yè)經營異常名錄管理制度，初步形成了褒揚誠信、懲戒失信的強大合力，促進了市場主體依法誠信經營。

　　開便利之門

　　打通服務群眾“最后一公里”

　　政務服務集成化提供，打通服務群眾“最后一公里”。我市重點建設“四個一”，即：一平臺，以先進的理念和機制規(guī)劃布局辦事大廳，打造“一站式政務超市”。一載體，健全完善行政審批標準化體系，對160項行政審批事項的名稱、條件、流程、環(huán)節(jié)、申請材料等要素進行統(tǒng)一，推動實現(xiàn)全市各政務服務窗口為群眾提供無差異的政務服務，為政務服務“同城通辦”提供了保障。一網絡，建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)通的政務服務網，3498項權責事項和1816項公共服務事項實現(xiàn)網上運行，79類、4.7萬項證照信息實現(xiàn)互通共享。一體系，完善市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系，全市186個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦建立了便民服務中心，2352個村（社區(qū)）建立了便民服務站，群眾就近接受政務服務。

　　積極推進“減證便民”，不斷創(chuàng)新政務服務。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，我市在新鄭、滎陽試點推行“一口受理”服務模式，各個審批窗口平行受理業(yè)務，實現(xiàn)服務優(yōu)先、輔導靠前、受審分離，群眾排隊時間縮短了50%以上，審批效率提高了30%以上，有效解決了群眾辦事“門難進、事難辦、跑多趟”問題。依托政務服務網，積極開展政務服務“四級聯(lián)動”，48項政務服務事項受理端口和服務端口下沉至村（社區(qū)），近萬件聯(lián)動業(yè)務在規(guī)定時限內辦結，群眾就近可在鄉(xiāng)級便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站辦理民生服務事項，“群眾奔波”正在向“信息跑腿”改變。

　　改革永無止境，服務沒有終點。下一步，全市將著重在改革內涵上下功夫，進一步提高放權的“精準度”，提升監(jiān)管成效和政府服務供給水平，持續(xù)釋放“放管服”改革紅利，讓企業(yè)群眾辦事更加方便快捷。