各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年5月5日

　　河南省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)

　　我省是我國(guó)第一戶籍人口大省,人口問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。2016—2030年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省、讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期,人口發(fā)展將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。本規(guī)劃根據(jù)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《河南省人口與計(jì)劃生育條例》和《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》編制,主要闡明規(guī)劃期內(nèi)我省人口發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策取向,是2016—2030年我省人口發(fā)展的指導(dǎo)性文件,是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù),并為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　進(jìn)入21世紀(jì),全省人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)呈現(xiàn)新的階段性特點(diǎn),深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn),準(zhǔn)確理解和把握這些趨勢(shì)性特征,對(duì)于謀劃好人口發(fā)展具有重大意義。

　　第一節(jié) 人口現(xiàn)狀

　　我省全面推行計(jì)劃生育已逾40年,廣大群眾生育觀念發(fā)生根本改變,優(yōu)生優(yōu)育深入人心,人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制,人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變,人口對(duì)資源環(huán)境的壓力有效緩解,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善,為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障和基礎(chǔ)性支撐,為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期,根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出調(diào)整完善生育政策的重大決策,我省也適時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī),逐步完善生育政策,人口和計(jì)劃生育工作取得了新成效。

　　——人口總量增速放緩。全省2015年年末總?cè)丝跒?0722萬(wàn)人,常住人口9480萬(wàn)人,分別比2010年增加285萬(wàn)人和75萬(wàn)人?！笆濉逼陂g全省總?cè)丝谀昶骄鲩L(zhǎng)率為5.4‰,常住人口年平均增長(zhǎng)率為1.6‰,控制人口快速增長(zhǎng)的任務(wù)基本完成。

　　——人口結(jié)構(gòu)不斷變化。2015年出生人口性別比為113.51,比2010年的127.64明顯降低。老年人口比重持續(xù)上升,勞動(dòng)年齡人口比重在2008年達(dá)到峰值后持續(xù)下降。2015年人口總撫養(yǎng)比為44.61%,比2010年上升3.05個(gè)百分點(diǎn),自2008年達(dá)到最低后連續(xù)7年上升?！笆濉睍r(shí)期,勞動(dòng)年齡人口年均減少18萬(wàn)人,而非勞動(dòng)年齡人口年均增加33萬(wàn)人。

　　——人口素質(zhì)不斷提高。2015年全省6歲及以上人口平均受教育年限為9.1年,比2010年提高了0.44年,具有高中及以上受教育程度的人口保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.1年。全省人均預(yù)期壽命達(dá)到75.6歲,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別從2010年的7.12‰、8.69‰、15.20/10萬(wàn)下降到4.35‰、5.91‰、10.46/10萬(wàn)。

　　——流動(dòng)人口增速減緩?！笆濉逼陂g全省流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)63萬(wàn)人,2015年年末達(dá)到2150萬(wàn)人,占戶籍人口的比重超過(guò)20%,比2010年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)?？缡×鞒鋈丝?280萬(wàn)人,占戶籍人口的比重2014年首次出現(xiàn)下降,2015年繼續(xù)降低,但總量略有增加。從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,流動(dòng)人口總量增加、增速減緩,省內(nèi)流動(dòng)人口增長(zhǎng)快于省外流動(dòng)人口增長(zhǎng),跨省流出人口趨于穩(wěn)定。

　　——人口城鎮(zhèn)化水平逐步提高。2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%,“十二五”期間年均提高1.61個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平的差距逐年縮小。人口向中心城市集聚態(tài)勢(shì)明顯,鄭州市人口占全省人口比重從2000年的7.3%上升到2015年的10.09%。

　　圖1 2015年各省轄市人口密度

　　——重點(diǎn)人群保障水平不斷提高。2015年農(nóng)村貧困人口為430萬(wàn)人,較2010年減少了60%,2010—2015年全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)670萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,保障水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老保障體系初步建立,每千名老年人擁有床位數(shù)32.2張。針對(duì)低收入群體家庭建立了最低生活保障制度,為殘疾人群體建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)人群社會(huì)保障水平的不斷提高,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,增強(qiáng)了困難家庭的發(fā)展能力。

　　第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)人口轉(zhuǎn)變具有階段性特點(diǎn)和地區(qū)性差異,今后較長(zhǎng)時(shí)期,我省人口發(fā)展既有全國(guó)的一般規(guī)律性,又有自身特點(diǎn)。

　　——人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱,2035年前后將達(dá)到峰值。實(shí)施全面兩孩政策使“十三五”時(shí)期出生人口增加,“十四五”及以后因生育水平穩(wěn)中趨降,育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來(lái)的死亡率上升,人口增長(zhǎng)勢(shì)能減弱,人口自然增長(zhǎng)率從2015年的5.65‰降至2030年的1.4‰,戶籍人口在2036年達(dá)到峰值1.15億。

　　圖2 2016—2050年戶籍人口總量變動(dòng)趨勢(shì)(單位:億)

　　——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口緩慢下降,勞動(dòng)力老化程度有所上升。15—64歲勞動(dòng)年齡人口自2015年到2026年相對(duì)穩(wěn)定,然后從峰值年份2027年的7820萬(wàn)人波動(dòng)下降至2030年的7680萬(wàn)人。勞動(dòng)力老化程度呈上升趨勢(shì),45—64歲大齡勞動(dòng)人口比重從2016年的37.49%持續(xù)上升到2030年的38.34%。

　　圖3 2016—2050年少兒人口、勞動(dòng)年齡人口和老年人口變動(dòng)趨勢(shì)(單位:萬(wàn)人)

　　——老齡化程度不斷加深,少兒比重呈下降趨勢(shì)。從2016年到2030年,65歲及以上老年人口比重將從10.25%上升到16.12%;0—14歲少兒人口占比將從20.04%下降到16.89%,總撫養(yǎng)比從45%提高到49.27%,接近一人養(yǎng)一人的水平。

　　圖4 2016—2050年0—14歲人口和65歲及以上人口比重變動(dòng)趨勢(shì)

　　——人口流動(dòng)仍然活躍,持續(xù)向城市群集聚。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和鄭州國(guó)家中心城市等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和米字形高速鐵路等項(xiàng)目的建設(shè),全省人口向以鄭州為中心的城市群集聚的趨勢(shì)明顯。城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口流動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)村老齡化偏高和留守家庭等問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。

　　——出生人口性別比逐漸回歸正常,家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生育政策調(diào)整完善和對(duì)出生人口性別比偏高的綜合治理,出生人口性別比將持續(xù)回落。人口流動(dòng)和低生育率等因素使家庭結(jié)構(gòu)小型化和簡(jiǎn)單化并進(jìn),核心家庭和直系家庭是主要的家庭形式,單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將逐步提高。

　　第三節(jié) 問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　2016—2030年我省人口發(fā)展將進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段,人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等自身均衡和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間平衡都將面臨不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　——老齡化加速的不利影響加大。我省人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“未富先老”和“少子老齡化”現(xiàn)象會(huì)加大對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的壓力,凸顯勞動(dòng)力有效供給約束,人口紅利減弱深刻影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

　　——實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大。同全國(guó)一樣,我省生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平以下,雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升,但生育率降低具有一定的趨勢(shì)性,受生育行為選擇變化等因素影響,長(zhǎng)期來(lái)看,生育水平有繼續(xù)走低的可能。

　　——人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)仍面臨戶籍、財(cái)政、土地等改革不到位形成的制度性約束,人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化落后于常住人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的空間分布不能適應(yīng)人口分布的變化等問(wèn)題依然突出。

　　——人口與資源環(huán)境承載力始終處于緊平衡狀態(tài)。人口總量壓力仍然較大,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的矛盾長(zhǎng)期存在,人口與水資源短缺的矛盾始終突出,人口與能源消費(fèi)的平衡關(guān)系十分緊張。

　　——家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患不斷積聚。小型化和空巢化使家庭功能減弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷降低,養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等問(wèn)題日益突出。出生性別比偏高的影響將逐步顯現(xiàn),影響家庭發(fā)展與社會(huì)和諧。貧困家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭、農(nóng)村留守家庭和殘疾困難家庭問(wèn)題需引起高度重視。

　　總的來(lái)看,2016—2030年特別是2021—2030年,我省人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,既面臨諸多問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),同時(shí)存在勞動(dòng)力總量充裕、仍處于人口紅利期等許多有利條件,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題有較大的回旋空間。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用,對(duì)決勝全面小康、讓中原更加出彩具有重大意義。

　　第二章 總體思路

　　面對(duì)人口發(fā)展重大趨勢(shì)性變化,必須實(shí)施人口均衡發(fā)展重大戰(zhàn)略,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,把握有利因素,積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)全省人口自身均衡發(fā)展,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第一節(jié) 總體要求

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線,強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,鼓勵(lì)按政策生育,充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng),綜合施策,創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利、流動(dòng)活力和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

　　要堅(jiān)持以下基本原則:

　　——堅(jiān)持以人為本。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往,圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展,制定完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策措施,促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展,增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

　　——堅(jiān)持正向調(diào)節(jié)。尊重人口自身發(fā)展規(guī)律和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境關(guān)系變動(dòng)規(guī)律,將生育水平調(diào)控到維持更替水平的合理區(qū)間,推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)人口資源稟賦。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭健康發(fā)展,既順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口的要求,又維護(hù)人民群眾的切身利益。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展,既重視人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)階段特征,又重視加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,做好超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判工作,提早防范和綜合應(yīng)對(duì)潛在的人口系統(tǒng)內(nèi)安全問(wèn)題和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境系統(tǒng)間的安全挑戰(zhàn),切實(shí)保障人口安全。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法,推進(jìn)生育政策、計(jì)劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革,完善人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,健全重大決策人口影響評(píng)估制度。

　　——堅(jiān)持綜合決策。切實(shí)將人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　第二節(jié) 主要目標(biāo)

　　到2020年,全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮,生育水平向合理區(qū)間回歸,人口總量保持適度增長(zhǎng),素質(zhì)不斷提高,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,分布更加合理。到2030年,人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

　　——人口總量。婦女總和生育率逐步向更替水平回歸,2020年全省總?cè)丝谠?.115億人左右,2016—2020年年均人口自然增長(zhǎng)率在7.8‰左右。2030年全省總?cè)丝谠?.15億人左右,2021—2030年年均人口自然增長(zhǎng)率在3‰左右。

　　——人口結(jié)構(gòu)。性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,2020年出生人口性別比降低到111以下,2030年出生人口性別比降至正常區(qū)間;勞動(dòng)力資源保持有效供給,人口紅利持續(xù)釋放。

　　——人口素質(zhì)。出生缺陷得到有效防控,人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高,勞動(dòng)年齡人口受教育年限進(jìn)一步增加,人才隊(duì)伍不斷壯大。促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　——人口分布。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,中原城市群集聚人口能力增強(qiáng)。人口流動(dòng)合理有序,人口分布與功能分區(qū)、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)度達(dá)到更高水平。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右;到2020年,全省要努力實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。

　　——人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入差距縮小,中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大。到2020年,居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%左右。

　　——人口社會(huì)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平明顯提高,到2020年,基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋,人人享有基本醫(yī)療保障。

　　——重點(diǎn)人群。民生保障體系更加健全,老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權(quán)益得到有效保障,生活水平持續(xù)提高,共建共享能力明顯增強(qiáng)。到2020年,符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有的城市社區(qū),90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn),全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人床位不低于35張,現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2030年,力爭(zhēng)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向

　　實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展目標(biāo),必須站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度,以中長(zhǎng)期發(fā)展視野謀劃人口工作,明確并貫徹以下戰(zhàn)略導(dǎo)向:

　　——注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。切實(shí)推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施,平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì),發(fā)揮政策最大效應(yīng)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,加強(qiáng)出生性別比治理,促進(jìn)社會(huì)性別平等。積累人力資本,切實(shí)提高出生人口素質(zhì)、健康素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　——注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響,綜合施策,緩解經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的生育率下降等人口發(fā)展問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、就業(yè)同步擴(kuò)散,引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接,充分發(fā)揮人口能動(dòng)作用,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實(shí)施積極老齡化政策,防范和化解老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。

　　——注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善基本公共服務(wù)制度體系,促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置,推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板,構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益,實(shí)施貧困人口精準(zhǔn)脫貧。促進(jìn)社會(huì)公平正義,尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位,堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)對(duì)等,推動(dòng)人口工作由主要依靠政府向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

　　——注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。加強(qiáng)人口政策與主體功能區(qū)政策的銜接,多措并舉引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域適度集聚,支持鼓勵(lì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口自愿遷出,加大環(huán)境治理與保護(hù)力度,可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用自然資源,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,著力增強(qiáng)人口承載彈性。

　　第三章 保持合理生育水平

　　合理的生育水平是人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。適應(yīng)全國(guó)第一戶籍人口大省發(fā)展新形勢(shì),把生育水平保持在合理區(qū)間,促進(jìn)全省人口均衡發(fā)展。

　　第一節(jié) 健全生育政策調(diào)控機(jī)制

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響,準(zhǔn)確把握群眾生育愿望變化趨勢(shì)。做好生育政策效果跟蹤評(píng)估工作,密切監(jiān)測(cè)生育水平的變動(dòng)態(tài)勢(shì),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排,及時(shí)穩(wěn)妥調(diào)整完善生育政策。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。加強(qiáng)分類指導(dǎo),因地制宜,綜合施策,引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。加強(qiáng)外來(lái)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),落實(shí)和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理。

　　第二節(jié) 合理配置相關(guān)公共服務(wù)資源

　　健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系,提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力。實(shí)施婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程,全面改善婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件,建立健全基層?jì)D幼健康服務(wù)體系,重點(diǎn)提升婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健、計(jì)劃生育等方面服務(wù)能力。

　　強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),提供優(yōu)質(zhì)孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、兒童預(yù)防接種等服務(wù),開(kāi)展免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)工作。完善出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施,推行婚前醫(yī)學(xué)檢查,實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)全覆蓋,加大產(chǎn)前篩查診斷和新生兒疾病篩查力度,有效降低出生缺陷發(fā)生率,提高出生人口素質(zhì)。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒重癥救治能力建設(shè),有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)和高危產(chǎn)婦專案管理,預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播,保障母嬰安全。加強(qiáng)婦女、兒童常見(jiàn)病防治,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查項(xiàng)目,提高婦女、兒童常見(jiàn)病篩查率和早診早治率。

　　合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育等資源,滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái),保障母嬰權(quán)益。將生育保險(xiǎn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn),確保女職工安全生育。

　　第三節(jié) 完善家庭發(fā)展支持體系

　　建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策體系。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策,減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長(zhǎng)時(shí)間照料幼兒。支持婦女生育后重返工作崗位。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。完善殯葬基本公共服務(wù)。加強(qiáng)家庭信息采集和管理,為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型家庭文化建設(shè),開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和實(shí)施新家庭計(jì)劃。開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù),并將其納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭文明建設(shè),推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明風(fēng)尚。

　　加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度,對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和丈夫陪產(chǎn)假制度。完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷制度。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度,充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的參與作用。

　　第四章 增加勞動(dòng)力有效供給

　　積極應(yīng)對(duì)全省勞動(dòng)年齡人口總量緩慢下降和結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì),采取提升新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、挖掘勞動(dòng)者工作潛能等綜合措施,著力增加各類勞動(dòng)力有效供給,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供人力資本支撐。

　　第一節(jié) 提升新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,深化教育領(lǐng)域綜合改革,推動(dòng)我省由教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者。加快完善國(guó)民教育體系,推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平,2020年普及高中階段教育,邁入高等教育普及化門檻(毛入學(xué)率達(dá)到50%);2030年達(dá)到更高普及水平,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提升。全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,提升大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展,加強(qiáng)高水平大學(xué)、骨干特色高校建設(shè),加快省部共建高校建設(shè),支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等有條件的高校爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)、一流學(xué)科。擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研院所來(lái)豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu),建好一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

　　第二節(jié) 挖掘勞動(dòng)者工作潛能

　　提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。深入推進(jìn)全民技能振興工程、職教攻堅(jiān)工程和職工素質(zhì)提升工程,建設(shè)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行新型學(xué)徒制。加強(qiáng)技師、高級(jí)技師培養(yǎng),造就一批高技能領(lǐng)軍人物和“大國(guó)工匠”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè),落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)扶持政策,實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

　　促進(jìn)勞動(dòng)者人力資本積累。大力發(fā)展繼續(xù)教育,強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用,完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓(xùn)體系,持續(xù)提升企業(yè)職工勞動(dòng)技能和工作效能。提升勞動(dòng)者健康素質(zhì),全面開(kāi)展職業(yè)健康服務(wù),實(shí)施強(qiáng)制性職業(yè)健康檢查制度,加強(qiáng)職業(yè)病綜合檢測(cè)和積極防治。強(qiáng)化職業(yè)勞動(dòng)安全教育。加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn),適時(shí)實(shí)施促進(jìn)大齡勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃,提高就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,避免其過(guò)早退出就業(yè)市場(chǎng)。

　　第三節(jié) 積極開(kāi)發(fā)老年人力資源

　　充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排,實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,逐步完善職工退休年齡政策,有效挖掘開(kāi)發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限,積極發(fā)揮科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。鼓勵(lì)健康老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會(huì)公益等活動(dòng),繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

　　第四節(jié) 有效利用國(guó)內(nèi)外人才資源

　　實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,把人才作為第一資源,樹(shù)立大人才觀,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系,最大限度解放和增強(qiáng)人才活力。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,深入實(shí)施重大人才工程,加強(qiáng)院士工作站、博士后流動(dòng)站(工作站)、海外高層次人才創(chuàng)新園和鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè),大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代金融人才等高層次專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。著力引進(jìn)海外高層次人才,制定并完善國(guó)際人才長(zhǎng)期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等配套政策,大力吸引海外高層次人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),參與鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市。開(kāi)發(fā)國(guó)(境)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源,完善出國(guó)(境)培訓(xùn)管理制度和措施,進(jìn)一步提高出國(guó)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域高端人才引進(jìn)力度,完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和多元化投入機(jī)制,健全人才服務(wù)保障體系,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

　　第五章 優(yōu)化人口空間布局

　　完善以中原城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系,優(yōu)化人口空間布局,促進(jìn)人口遷移流動(dòng)與實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃和鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

　　第一節(jié) 推動(dòng)中原城市群人口集聚

　　依托米字形綜合交通運(yùn)輸通道,有序引導(dǎo)人口主要向中原城市群米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶上的節(jié)點(diǎn)城市集聚。加快推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè),發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)產(chǎn)業(yè)人口空間分布的引導(dǎo)作用,吸引人口加快向鄭州大都市區(qū)集聚。進(jìn)一步提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位,加快形成300萬(wàn)人以上的大型城市,支持安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等建設(shè)成為區(qū)域中心城市,推動(dòng)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某鞘信c周邊縣城組團(tuán)式發(fā)展。推動(dòng)米字形發(fā)展軸帶上的節(jié)點(diǎn)城市增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,提升綜合功能,優(yōu)化人居環(huán)境,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口就近集聚。

　　第二節(jié) 加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

　　圍繞建設(shè)以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。以人的城鎮(zhèn)化為核心,實(shí)施“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化工程,推動(dòng)已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶、城中村居民居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。持續(xù)實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動(dòng),基本公共服務(wù)保障、社會(huì)保障和農(nóng)村權(quán)益保障),加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)為重點(diǎn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立健全“人地錢”掛鉤機(jī)制,讓更多進(jìn)城農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè),融入城市。把中小城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程,全面增強(qiáng)縣級(jí)中小城市綜合承載能力。突出縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體作用,推動(dòng)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣城發(fā)展成為50萬(wàn)人以上的中等城市,其他有條件的縣城發(fā)展成為20萬(wàn)人以上的小城市。積極與國(guó)家有關(guān)政策對(duì)接,將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市,適度增加中小城市數(shù)量。有重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),積極探索有利于新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制。

　　第三節(jié) 改善人口資源環(huán)境緊平衡

　　制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策,推動(dòng)人口布局與主體功能相適應(yīng)。開(kāi)展主體功能區(qū)人口承載力監(jiān)測(cè),科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人口承載力,實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。對(duì)太行山、伏牛山、大別山、黃河灘區(qū)等人居環(huán)境不適宜人類常年生活和居住的地區(qū),以及南水北調(diào)中線工程環(huán)庫(kù)區(qū)和干渠沿線等生態(tài)保護(hù)帶實(shí)施限制人口遷入政策,有序推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū),基本穩(wěn)定人口規(guī)模,鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮集聚。對(duì)人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力平衡或有余的地區(qū),重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量,培育人口集聚的空間載體,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,增強(qiáng)人口吸納能力。

　　促進(jìn)人口綠色發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)生活方式,實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃,努力建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),積極緩解人口與資源環(huán)境的緊張矛盾。高度重視生態(tài)環(huán)境對(duì)人口流動(dòng)的影響,落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程,完善太行山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)保育帶“四區(qū)三帶”生態(tài)格局,構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施大氣治理和水污染治理攻堅(jiān)。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式,推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品,嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展,節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式,鼓勵(lì)綠色出行。

　　第四節(jié) 完善人口流動(dòng)政策體系

　　深化戶籍制度改革,切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口,保障居住證持有人在居住地享有國(guó)家和省規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利。鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權(quán)益差別,促進(jìn)人口有序流動(dòng)、自由遷徙。以人口為基本要素,優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng),增強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納的支撐能力。深化財(cái)政制度改革,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化農(nóng)村集體三權(quán)制度改革,探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。健全全省人口生存發(fā)展?fàn)顩r、人口分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。

　　第六章 促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展

　　關(guān)注老年人、婦女、未成年人、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群發(fā)展,制定有針對(duì)性的政策措施,維護(hù)他們的合法權(quán)益,保障他們共享全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　針對(duì)全省人口老齡化逐漸加重趨勢(shì),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做到及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則,加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架,完善以生育政策、人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。建立針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能半失能等老人的補(bǔ)貼制度,逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

　　構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),支持建設(shè)面向失能半失能老人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施。加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育院校設(shè)置老年護(hù)理專業(yè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,引導(dǎo)部分城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)縣級(jí)城市利用綜合醫(yī)院醫(yī)療資源興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善家庭養(yǎng)老支持措施,推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊社區(qū)開(kāi)展適老化改造,建設(shè)無(wú)障礙的老年友好型社區(qū)和城市。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系,強(qiáng)化老年常見(jiàn)病、慢性病健康指導(dǎo)和綜合干預(yù),提升中醫(yī)保健、體檢體測(cè)、體育健身等健康管理水平。

　　第二節(jié) 促進(jìn)婦女兒童發(fā)展

　　堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,將性別平等全面納入法規(guī)體系、公共政策和社會(huì)文化,切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,防止性別歧視,提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)等權(quán)利,平等參與決策和管理,平等享有社會(huì)保障。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù),依法保障女職工勞動(dòng)權(quán)益。綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題,深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng),加大打擊“兩非”(非法鑒定胎兒性別、非法選擇胎兒性別終止妊娠)力度,建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向政策體系,努力營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。

　　堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則,強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任,推進(jìn)兒童福利體系建設(shè),完善兒童保護(hù)體系,探索適合國(guó)情的兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式,加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,提升服務(wù)水平。加大對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)力度。促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,保障兒童享有更高質(zhì)量的教育。提高兒童工作社會(huì)化水平,創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)差距,提高兒童整體素質(zhì)。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目,改善貧困地區(qū)兒童生存狀況。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。

　　第三節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益

　　增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力,全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)助。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系,大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù),為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童實(shí)行12年免費(fèi)教育,對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助,對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人免費(fèi)提供有效的技能培訓(xùn)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè),推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開(kāi)放。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè),完善城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施,推動(dòng)信息無(wú)障礙發(fā)布。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和涉殘產(chǎn)業(yè),培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè),積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果。

　　第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧

　　全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān),緊盯“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)目標(biāo),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,對(duì)扶貧資源精確配置,對(duì)貧困戶精準(zhǔn)扶持,對(duì)貧困人口精細(xì)管理。以增加貧困人口收入為核心,以革命老區(qū)、“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)和黃河灘區(qū))為重點(diǎn),采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會(huì)保障、特殊救助等途徑,突出教育、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、電網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)扶貧,堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智并舉,打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。突出抓好貧困縣、貧困村脫貧攻堅(jiān)工作,統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧工作。支持信陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)等大別山革命老區(qū)振興發(fā)展。到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,53個(gè)國(guó)家和省定貧困縣全部摘帽、6492個(gè)貧困村退出貧困序列、430萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制,適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,科學(xué)調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)啟動(dòng)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。探索建立符合國(guó)情、省情的貧困人口治理體系,推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會(huì)、共同邁向現(xiàn)代化。

　　第七章 規(guī)劃實(shí)施

　　本規(guī)劃由省政府有關(guān)部門和市、縣級(jí)政府組織實(shí)施。各地、各部門要高度重視,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,攻堅(jiān)克難,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐

　　發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用,切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。推動(dòng)人口健康信息化建設(shè),加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作,建立標(biāo)準(zhǔn)化的人口數(shù)據(jù)調(diào)查制度。加快省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源,實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開(kāi)放利用,為政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供人口信息服務(wù)。

　　第二節(jié) 建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度

　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外人口預(yù)測(cè)前沿技術(shù)方法,確定適合我省的人口預(yù)測(cè)技術(shù)和模型。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)人口發(fā)展的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系,科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響。組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、公安、統(tǒng)計(jì)等部門和有關(guān)智庫(kù),建立常態(tài)化的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制,定期發(fā)布全省和各地人口預(yù)測(cè)報(bào)告。整合高校、學(xué)會(huì)等社會(huì)研究力量,加強(qiáng)人口發(fā)展研究,持續(xù)對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,為人口綜合管理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。在全面兩孩政策實(shí)施后,要協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)出生人口的影響監(jiān)測(cè),及時(shí)評(píng)估政策效應(yīng)。

　　第三節(jié) 開(kāi)展重大決策人口影響評(píng)估

　　以現(xiàn)有人口計(jì)劃為基礎(chǔ),完善年度人口發(fā)展形勢(shì)會(huì)商機(jī)制,監(jiān)測(cè)評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響,提出重大人口發(fā)展政策建議?？茖W(xué)預(yù)測(cè)和分析人口因素對(duì)重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響,促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接。加強(qiáng)與省內(nèi)外高端智庫(kù)合作,完善重大人口政策咨詢機(jī)制,提高決策科學(xué)合理性。按照國(guó)家要求,在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架內(nèi)試點(diǎn)增加人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容,制定重點(diǎn)評(píng)價(jià)清單?？茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人口的影響,加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控,做好政策預(yù)研儲(chǔ)備工作。

　　第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌重大政策研究制定,協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí),監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況;各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施,研究制定配套政策和具體實(shí)施方案,推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。市、縣級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃,編制本地的人口發(fā)展規(guī)劃,建立健全工作機(jī)制,把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,深入開(kāi)展人口省情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀,及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和輿情。充分發(fā)揮廣播電視、圖書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等的作用,深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。加強(qiáng)正面引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為政策實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。積極參與人口和發(fā)展領(lǐng)域省際合作,借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,以5年為期定期組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估,確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。