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北上廣深即將出臺共享單車指導(dǎo)意見 鄭州正醞釀中

2017年08月18日11:48  來源:大河網(wǎng)

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  大河網(wǎng)訊(記者閻乃川 高利國 謝嵐 席茜)目前鄭州的共享單車有39萬輛,其中摩拜單車20萬輛,OFO單車13萬輛,酷騎單車6萬輛。共享單車的誕生,給市民出行帶來了便利,“解決了出行最后一公里”的難題。但給大家?guī)肀憷耐瑫r,也出現(xiàn)了“隨停隨放”、“運(yùn)營維護(hù)不到位”等問題。

  隨著全社會對共享單車規(guī)范管理的呼聲愈來愈高,8月2日,經(jīng)國務(wù)院同意,交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、公安部、人民銀行等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。不少城市也即將出臺管理辦法,來規(guī)范共享單車管理。

  據(jù)了解,北京、上海、深圳、鄭州等地對共享單車限制投放,且對共享單車的指導(dǎo)意見也正在醞釀中:如鄭州對共享單車總量進(jìn)行控制,關(guān)于共享單車的指導(dǎo)意見(討論稿)已起草;深圳將共享單車列入2017年立法計(jì)劃;上海加大對共享單車違法投放管理力度,明確提出不發(fā)展共享電動車;廣州針對共享單車的相關(guān)管理規(guī)定已完成征求意見,正在作最后審定,將于近期出臺。

  共享單車路在何方?如何對其進(jìn)行科學(xué)合理管理?如何在保護(hù)創(chuàng)新與解決問題之間取得平衡?各地有哪些好的做法?共享單車距立法還有多遠(yuǎn)?帶著問題,我們一起來看看。

  共享單車的誕生隨之帶來的變化據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年7月,全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)近70家,累計(jì)投放車輛超過1600萬輛,注冊人數(shù)超過1.3億人次,累計(jì)服務(wù)超過15億人次。目前鄭州共享單車投放量為39萬輛,其中摩拜單車(紅色)所占份額最大,為20萬輛;其次是OFO單車(黃色),為13萬輛;最少的是酷騎單車(綠色),投放6萬輛。

  共享單車的出現(xiàn),給社會帶來了很大變化,如市民不買自行車了,對摩的生意影響不小,同樣受影響的還有自行車零售商……

  市民買自行車的少了

  由于共享單車市場投放量的迅速增大,讓市民切實(shí)感受到了共享單車的便捷性。共享單車逐漸成為很多人的代步工具,不少市民表示不會再買自行車了。

  一方面,大家積極響應(yīng)綠色出行理念,且共享單車停車方便,市民不用操心車被盜的問題;另一方面方便換乘,在解決“最后一公里”上,與公共交通系統(tǒng)無縫對接,方便快捷。

  對摩的生意影響不小

  隨著地鐵口大量共享單車的投放,受影響最大的當(dāng)屬摩的。以前在地鐵口有不少摩的師傅在等待,“摩的摩的,老師去哪里”的聲音不絕于耳。

  如今,大家更愿意選擇“掃碼開鎖騎行”方式,原來排成長龍的摩的生意慘淡了許多。一些電動車師傅考慮轉(zhuǎn)行,城管解決不了的難題讓共享單車給解決了。

  自行車零售商日子舉步維艱

  受到共享單車影響的還有自行車零售商,一些市民放棄購買自行車計(jì)劃而選擇騎共享單車,自行車零售商的生意直線下降。

  以前靠開店賣車還能養(yǎng)家糊口,如今在高房租、人力成本上升的前提下,自行車零售商的日子可謂舉步維艱。

  修車師傅生意火了

  共享單車火了,關(guān)于自行車修車師傅的傳言也多了起來。電動車流行之后,曾經(jīng)淘汰了一部分傳統(tǒng)的修車人,而隨著共享單車的發(fā)展,如今他們的修車技藝又有了用武之地。

  有媒體報(bào)道,修車師傅忙起來顧不上喝水,一再感嘆“修不完”,待遇為五險(xiǎn)一金加年終獎,月薪能拿到7000元左右。在招聘網(wǎng)站上搜索發(fā)現(xiàn),共享單車修車崗位基本都是3500起步,還有額外獎金。共享單車好不好?相信大多數(shù)人都說好,但問題也不少:亂停亂放、換鎖偷車、惡意損毀、噴漆改裝......于是有人把共享單車的問題說成是社會的照妖鏡。其停車占道、管理維護(hù)問題一直困擾著城市管理者,大家對共享單車可謂是愛恨交加,不過新事物的出現(xiàn),往往會伴隨著新問題,這些問題需要時間去慢慢化解?! ?/p>

  共享單車隨之帶來的問題:  

  1、共享單車路權(quán)保障難題

  由于城市道路資源稀缺性的限制,道路空間往往會優(yōu)先配置給機(jī)動化交通。目前,城市非機(jī)動車道存在著寬度過窄、機(jī)非隔離設(shè)施匱乏、非機(jī)動車道空間大量被占用等問題。不難看出,在共享單車逐漸回歸城市主流交通出行方式的進(jìn)程中,如何保障自行車路權(quán)優(yōu)先成了目前亟待解決的重要問題。

  2、共享單車停放管理難題

  “隨時隨地”、“即騎即走”著實(shí)方便,但“亂停亂放”問題也更加突出。停在機(jī)動車道上,占用盲道,“藏”在小區(qū)里,上私鎖……這些不文明行為,給共享單車運(yùn)營人員、城管、交警、小區(qū)物業(yè)人員增加了負(fù)擔(dān),讓那些正在創(chuàng)建“全國文明城市”的城市管理者,更覺得“壓力山大”。有的城市采取一收了之的手段,比較簡單的做法是對違停車輛“扣車”或“暫時保管”。

  3、共享單車安全事故頻發(fā)

  3月26日,上海一位11歲的男孩在使用共享單車過程中逆行與客車相撞,被卷入車底身亡。家屬將ofo共享單車及肇事司機(jī)、車輛所屬的汽車租賃公司以及保險(xiǎn)公司告上法庭。

  4月,天津女孩小馬在河西區(qū)解放南路逆向騎行摩拜共享單車時,與違反交通信號騎行ofo共享單車的王某相撞。小馬倒地后又被后方客車碾壓,當(dāng)場死亡。據(jù)河南交通廣播6月19日報(bào)道,6月18日17時左右,在鄭州市西三環(huán)汝河路向西200米的東馮灣北跨渠生產(chǎn)橋上,一個騎黃色共享單車的12歲小男孩摔倒在地。經(jīng)過醫(yī)護(hù)人員的搶救,19點(diǎn)10分左右,120宣布小男孩搶救無效死亡。

  8月3日,在深圳市南山區(qū)濱海大道,一68歲老太在騎行ofo共享單車進(jìn)入機(jī)動車道時,與一輛粵B牌小型轎車發(fā)生碰撞,老太當(dāng)場死亡。

  為更好地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車管理,為市民營造更安全更便捷的生活環(huán)境,目前,北京、上海、廣州、深圳、南京、鄭州等地都在著手研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見。如何消除共享單車的負(fù)面影響,化解共享單車與城市管理、交通管理之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)共享單車的社會效益最大化,成了當(dāng)?shù)毓芾聿块T、單車運(yùn)營者以及民眾應(yīng)該共同面對的問題。8月2日,交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),來鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展。

  多地針對共享單車將陸續(xù)出臺管理辦法

  鄭州

  為強(qiáng)化對共享單車的規(guī)范管理,8月2日上午,鄭州警方約談了摩拜、ofo、酷騎三家共享單車企業(yè)在鄭的負(fù)責(zé)人,向三家企業(yè)提出了要求。

  據(jù)了解,鄭州市交運(yùn)委根據(jù)法律法規(guī)和政策文件,并參考了北京、成都、濟(jì)南等城市針對“共享單車”的指導(dǎo)意見后,起草了《鄭州市關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(討論稿)》。討論稿分為5個方面,從總體要求、“共享單車”的秩序管理、“共享單車”的經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控以及政府部門各方管理職責(zé)等方面做了詳細(xì)規(guī)范。

  北京

  北京市交通委員會于4月21日至5月4日發(fā)布《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》,向社會公開征求意見。《指導(dǎo)意見》提出,要對共享自行車總量實(shí)施控制。具體控制辦法,擬按照“屬地管理”原則,區(qū)級政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃,設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量,運(yùn)營企業(yè)須向區(qū)主管部門報(bào)備并簽訂共享自行車管理承諾書,根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃,進(jìn)行合理投放。

  上海

  上海市交通委于4月28日至5月7日就《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(試行)》公開征求意見?!吨笇?dǎo)意見》明確提出上海不發(fā)展共享電動車,對共享自行車的發(fā)展原則是“積極引導(dǎo)、強(qiáng)化安全、注重有序、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”,同時厘清了政府、企業(yè)、用戶各方的職責(zé)。

  對于共享自行車企業(yè)無序投放問題,《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)在投放前,應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃;各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點(diǎn)容量與出行特征需求等,對區(qū)域車輛投放進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控。

  另外《指導(dǎo)意見》對車輛質(zhì)量、用戶信息安全、用戶押金保障等方面也作了規(guī)定。

  廣州

  8月15日,廣州市人大常委會主任會議組成人員接待代表日暨代表進(jìn)社區(qū)活動在天河區(qū)林和街人大代表第一聯(lián)絡(luò)站舉行。廣州市交委總工程師沈穎透露,針對共享單車的相關(guān)管理規(guī)定已完成征求意見,正在最后審定,將會在近期出臺。

  深圳

  近日在深圳市舉行的“規(guī)范共享單車發(fā)展的政企合作機(jī)制探討”研討會上,共享單車立法列入2017年市政府立法計(jì)劃,今年或明年要出臺相關(guān)規(guī)章規(guī)范共享單車。研討會指出對共享單車企業(yè)要實(shí)施嚴(yán)格投放管理,實(shí)施總量控制,防范押金風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

  深圳市人大代表指出,共享單車既不能任其泛濫,也不能讓它走回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路上去,平衡點(diǎn)要如何把握?不能出現(xiàn)一管就死、一放就亂的情況,建立退出機(jī)制就顯得尤為重要,企業(yè)不能只管投放,不管營運(yùn),政府則要做到獎懲并舉。

  除了立法規(guī)范之外,多位與會專家建議,政府應(yīng)該對共享單車采取更為支持的態(tài)度。

  天津

  4月22日,天津市交通運(yùn)輸委官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《天津市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法》 公開征求意見的通知?!稌盒修k法》明確規(guī)定,對蓄意破壞、盜竊、強(qiáng)占等違法犯罪行為,由公安機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

  南京

  7月20日下午,南京市交通運(yùn)輸局、南京市公安局和南京市城市管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見(試行)》,出重拳治共享單車亂象,具體舉措甚至細(xì)化到要求區(qū)政府及所屬相關(guān)部門,負(fù)責(zé)共享單車日常管理,做好停放區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

  南寧

  5月4日下午,記者從南寧市法制辦召開的新聞通氣會上獲悉,今年南寧市政府立法工作重點(diǎn)制定和完善具有南寧地方特色的立法項(xiàng)目,對市民關(guān)注度較高的共享單車、共享汽車管理等項(xiàng)目開展立法調(diào)研。南寧市今年將開展共享單車、共享汽車管理立法調(diào)研,通過立法,促進(jìn)共享單車、共享汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

  各地規(guī)范使用共享單車辦法多

  鄭州:劃出專門區(qū)域免費(fèi)停放共享單車

  

  北京:停放正確或獲得騎行優(yōu)惠

  深圳:亂停摩拜單車或被罰20元

  成都:共享單車信用積分或影響個人信用評分

  廈門:共享單車停放“九準(zhǔn)九不準(zhǔn)”

  2016年是共享經(jīng)濟(jì)的元年,“赤橙黃綠青藍(lán)紫”,能想到的顏色幾乎都被創(chuàng)業(yè)者使用了。光鄭州就有“小紅”“小黃”“小綠”,總量達(dá)39萬輛;上海更是有12家共享單車,總量突破106萬輛。共享單車興盛開來,隨著亂停亂放、肆意破壞等現(xiàn)象的出現(xiàn),隨著安全問題、管理問題的產(chǎn)生,為共享單車立法顯得迫在眉睫。

  各地對共享單車的指導(dǎo)意見可從這些方面入手:共享單車運(yùn)營企業(yè)的資質(zhì)及維護(hù)義務(wù);對運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管事項(xiàng);共享單車的性能、質(zhì)量要求;市民文明停用車的獎懲制度;計(jì)費(fèi)、支付方式及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);運(yùn)營商對實(shí)名制注冊用戶的安全保障與隱私保護(hù);使用共享單車的安全保障與傷害賠償事項(xiàng)等。

  在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來,對于共享單車的治理,立法必不可少?!搬槍蚕韱诬嚨谋I竊、破壞、侵占等行為屢見不鮮,事實(shí)上,這些行為已涉嫌盜竊罪、故意毀害公私財(cái)物罪等。通過這些行為也不難看出,一些公眾素質(zhì)仍然很低?!敝煳≌f。

  為共享單車立法,很有必要,正當(dāng)時。從其優(yōu)點(diǎn)來看,共享單車正好填補(bǔ)了公共交通銜接的一空白,解決了長期以來困擾人們出行的“最后一公里”問題。再者,綠色出行理念深入人心,也是當(dāng)今社會大力提倡的出行理念。其實(shí)共享單車運(yùn)營中出現(xiàn)的問題,并不單單在車本身,更多的與騎車的人有關(guān)。相關(guān)指導(dǎo)意見的出臺對企業(yè)及市民的行為進(jìn)行規(guī)范,在有了這些規(guī)則后,更有利于共享單車規(guī)范健康發(fā)展。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”正深刻改變著我們的生活,網(wǎng)購讓消費(fèi)變得無處不在,共享單車的“掃碼即可騎走”,正順應(yīng)了“掃碼經(jīng)濟(jì)”這個潮流;共享單車的出現(xiàn)讓城市打車難問題得到了部分解決,同時也緩解了城市擁堵問題,還降低了市民的出行成本。但當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新在資本蜂擁后出現(xiàn)“野蠻生長”,這也提醒城市管理者須警惕新事物“成長的煩惱”惡化成致命“硬傷”問題。

  掃描上方二維碼,查看交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華對《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的解讀。

文章關(guān)鍵詞:單車路;指導(dǎo)意見;摩拜;風(fēng)險(xiǎn)防控;機(jī)制探討 責(zé)編:彭向華
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