今年5月，無人機(jī)在唐河縣麥田里進(jìn)行“一噴三防”作業(yè)。本報(bào)資料圖片

　　余正言 何報(bào)文

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，都要求改革體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資金、技術(shù)、土地、人才等生產(chǎn)要素配置，提高利用效率，這是我省打造“三個高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”的根本要求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

　　破解融資難、融資貴

　　農(nóng)業(yè)投入多、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，廣大涉農(nóng)企業(yè)普遍面臨“融資難、融資貴”的問題。

　　近年來，省委省政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)施了一系列政策措施。

　　財(cái)政涉農(nóng)資金是政府對農(nóng)業(yè)投入的主渠道，對社會資金起到“四兩撥千斤”的作用。然而，多年以來政府部門對涉農(nóng)資金多頭管理，“打醬油的錢不能買醋”，小石子投湖面激不起大波浪，資金使用效果受到詬病。

　　省政府堅(jiān)持把推進(jìn)涉農(nóng)資金整合作為提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)重要抓手，推進(jìn)省級財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。2017年省級財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金由25個壓縮至5個，畜牧業(yè)專項(xiàng)資金由19個壓縮至4個，林業(yè)專項(xiàng)資金由30個壓縮至5個，水利專項(xiàng)資金由16個壓縮至5個。

　　同時，為了上下貫通，省政府出臺文件在全省貧困縣中同步開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金試點(diǎn)工作。

　　蘭考縣是國家和省涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)縣，2016年全縣整合涉農(nóng)資金共計(jì)6.1664億元。整合后，主要投向三個方面，用于脫貧攻堅(jiān)2.6787億元，用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)2.2852億元，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)改革發(fā)展1.2025億元，資金集中投放效果十分明顯。

　　相對于22萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體龐大的資金需求，財(cái)政投入猶如杯水車薪，我省主動作為，利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為銀行分憂，為企業(yè)增信，以“小錢撬動大錢”。

　　河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司由省財(cái)政廳代表省政府履行出資人責(zé)任，專注于支持我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，省農(nóng)信擔(dān)保公司已獲得中國銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行等8家金融機(jī)構(gòu)授信，額度近300億元，相繼推出了銀擔(dān)合作模式、政銀擔(dān)合作模式、政銀擔(dān)保四位一體合作模式、政銀擔(dān)保投聯(lián)動支農(nóng)模式。隨著模式的升級，利益相關(guān)方增多，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散。截至目前，省農(nóng)信擔(dān)保公司擔(dān)保金額達(dá)9.26億元，擔(dān)保余額7.98億元。

　　省政府還成立了中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，通過農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)助推涉農(nóng)企業(yè)融資，目前已獲得銀行授信超過34億元。農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)不僅提高了貸款的可獲得性，降低了融資成本，而且有效帶動了銀行和地方政府參與。

　　濟(jì)源市與國家開發(fā)銀行通力合作，設(shè)立3600萬元的信貸補(bǔ)償基金，構(gòu)建管理平臺、統(tǒng)貸平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會“四臺一會”，由政府確定的融資平臺統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，受到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的青睞，目前累計(jì)為112家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款3.43億元。

　　為進(jìn)一步做大做強(qiáng)，龍頭企業(yè)也在積極探索切實(shí)可行的融資方式。

　　科爾沁牛業(yè)公司聯(lián)合新野縣政府成立河南中牧聯(lián)合擔(dān)保公司，為肉牛產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)戶擔(dān)保。僅去年，金融機(jī)構(gòu)就放款3.6億元，有效緩解了種養(yǎng)戶資金緊張局面，構(gòu)建了龍頭企業(yè)和種養(yǎng)戶協(xié)作共贏的利益共同體。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然在資金問題上政府采取了很多措施，但多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)仍感到不解渴。他們呼吁，要大力發(fā)展普惠金融，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金籌措力度，推動涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本位，多管齊下解決企業(yè)“貸款難、貸款貴”問題。

　　農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步

　　在遂平縣實(shí)地調(diào)研，有兩項(xiàng)科研成果引起我們的濃厚興趣。

　　一臺售價(jià)9萬元的無人機(jī)每天可噴灑農(nóng)藥300畝至600畝，噴灑效率高，施藥效果好，節(jié)水環(huán)保，相當(dāng)于30至100個人的效率。有一家公司，長期專注于彩葉苗木的引種馴化和新品種培育，現(xiàn)有8個品種獲得國家植物新品種權(quán)證書，其中金葉槐新品種每棵售價(jià)4000多元，2016年該企業(yè)利潤率高達(dá)60%。

　　這就是科技的力量。

　　我省農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，先后組建國家“2011計(jì)劃”河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、棉花生物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家小麥工程技術(shù)研究中心等國家級和省級科研平臺，擁有3位兩院院士、6家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、37個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、13個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，較好地支撐了我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)在育種，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在育種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的根本在育種。

　　以河南科技學(xué)院教授茹振鋼為學(xué)術(shù)帶頭人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，長期致力于小麥品種研究，其研發(fā)的“矮抗58”已累計(jì)種植2.6億畝，增產(chǎn)小麥121.1億公斤，于2013年獲得國家進(jìn)步一等獎；BNS型二系雜交小麥填補(bǔ)了世界雜交小麥的空白，畝產(chǎn)最高達(dá)898公斤。

　　中國工程院院士、河南省農(nóng)科院院長張新友帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)，培育早熟、高產(chǎn)、高油系列花生品種32個，累計(jì)推廣1.05億畝，增產(chǎn)花生21億公斤，覆蓋全國花生種植面積的1/10、河南種植面積的1/3；創(chuàng)建了花生遠(yuǎn)緣雜交育種技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了育種技術(shù)的重要突破，居國際領(lǐng)先水平。

　　濟(jì)源市綠茵種苗有限責(zé)任公司是國家級蔬菜種子繁育基地，與孟山都、先正達(dá)、農(nóng)友、瀧井等國際種業(yè)集團(tuán)建立了長久的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，其白菜、甘藍(lán)、蘿卜、花椰菜等十字花科雜交種子生產(chǎn)技術(shù)居國際領(lǐng)先地位，先后在河南、云南等地建立了穩(wěn)定的制種基地1.35萬畝，帶動專業(yè)化蔬菜制種戶4000余戶。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐在科技，在于加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　近年來，我省著力加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，截至目前，全省共建設(shè)基層農(nóng)技推廣站1030個，覆蓋了4.36萬個行政村，占全省行政村總數(shù)的92%。與此同時，通過實(shí)施專項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，對全省8000多萬畝小麥實(shí)現(xiàn)了“一噴三防”全覆蓋，測土配方施肥推廣面積7000萬畝，全省深松整地面積達(dá)1000萬畝。上述舉措為加快我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。

　　農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步。在調(diào)研中大家反映，我省在農(nóng)業(yè)科技支撐方面還存在一些突出問題。農(nóng)業(yè)科技具有很強(qiáng)的公共品屬性，我省農(nóng)業(yè)科技投入水平與農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱。農(nóng)業(yè)科技供給與需求脫節(jié)，農(nóng)民的實(shí)際需求得不到有效滿足。農(nóng)民科技意識不強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模偏小，采用新技術(shù)的意愿較低。雖然建起了基層農(nóng)技推廣站，但缺乏農(nóng)技人員，也沒有形成有效的運(yùn)營機(jī)制，作用得不到應(yīng)有發(fā)揮。必須深化改革，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，盡快打通科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”。

　　喚醒沉睡的資源

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)虛置，不能交易和流通，造成部分資源閑置，基本上成了“死”資源、“死”資產(chǎn)。

　　作為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的第一步，我省農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作大頭落地，讓農(nóng)民吃上了定心丸，并為經(jīng)營權(quán)抵押貸款和土地流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，全省9個國家級農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣共發(fā)放經(jīng)營權(quán)抵押貸款3.3億元。

　　長葛是全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，專門成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、抵押物處置收益補(bǔ)償、引入保險(xiǎn)、政策獎勵等四項(xiàng)機(jī)制，有效調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。到2016年年底，現(xiàn)有存量農(nóng)地抵押貸款13筆，金額1173萬元。

　　作為國家級集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)村，濟(jì)源市承留鎮(zhèn)花石村遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，科學(xué)確定集體成員身份，從813個村民中確定股權(quán)享有對象693人。同時下力氣搞好項(xiàng)目謀劃和經(jīng)營，去年以來，成功投資建設(shè)了滑雪場項(xiàng)目、元宵節(jié)燈展項(xiàng)目等，參與的股東都從中獲得了可觀的分紅收益，確保了股份合作社資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民群眾有一定獲得感。

　　長垣縣于2015年2月被確定為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣。兩年多來，該縣圍繞“誰來入市、哪些地可以入市、怎么入市、收益如何分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場如何建立”5個核心問題積極探索，取得了階段性成果。截至目前，全縣已入市地塊22宗323.9畝，為入市試點(diǎn)提供了全域化樣本。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從各地情況看，“兩權(quán)”抵押貸款可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)還不多，農(nóng)民從集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中的獲得感還不強(qiáng)，企業(yè)利用入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地獲得抵押貸款還面臨不少困難，必須大膽創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，使改革措施落地生根，取得預(yù)期效果。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體挑大梁

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，是解決“誰來種地”問題的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要保障，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須建構(gòu)的四梁八柱。

　　一個龍頭企業(yè)可以興一片產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)一級財(cái)政、富一方百姓。

　　目前，我省擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6835家，其中國家級龍頭企業(yè)60家、省級龍頭企業(yè)760家，為帶動我省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)、下接千家萬戶，把分散的農(nóng)民組織起來，抱團(tuán)發(fā)展。

　　葉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，由10年前的幾十家猛增到現(xiàn)在的511家，各類產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總值6.63億元，帶動農(nóng)戶4.5萬戶。

　　原陽縣太平鎮(zhèn)的原生種植農(nóng)民專業(yè)合作社，主產(chǎn)原陽大米，主打都市生態(tài)游，目前流轉(zhuǎn)土地1200余畝，托管土地2萬余畝，入社群眾達(dá)500多戶，還帶動周邊20多個村的2000多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

　　家庭農(nóng)場具有家庭經(jīng)營的天然制度優(yōu)勢，又具有規(guī)模效應(yīng)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的“升級版”，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

　　位于社旗縣的盛康家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地面積9000余畝，其中流轉(zhuǎn)土地2500余畝，托管土地6500余畝，擁有各種農(nóng)機(jī)設(shè)備50余臺（套）。盛康家庭農(nóng)場注重完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以訂單農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營，積極推廣應(yīng)用智能灌溉、機(jī)種機(jī)收、測土配方等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率明顯提高，現(xiàn)已成為豫西南最大的綜合性家庭農(nóng)場。

　　農(nóng)村發(fā)展，最缺的是人才。

　　近年來，汝州市大力實(shí)施“能人回歸”工程，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，制定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新80條扶持政策，設(shè)立了3000萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，累計(jì)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額貸款7500多萬元。對優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在政治上給予榮譽(yù)，在2017年人大、政協(xié)換屆中，全市有38名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)選為市鄉(xiāng)兩級人大代表，兩人當(dāng)選為市政協(xié)常委。在政策的有力推動下，2.6萬名汝州籍在外農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，開發(fā)各類就業(yè)崗位4.5萬個。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要抓手，進(jìn)一步加大支持力度，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和輻射帶動作用。這已成為各級各界的共識。