大河報·大河客戶端記者 李震

　　為保障農民集體資產(chǎn)權益,不斷增加農民的財產(chǎn)性收入, 10月16日，鄭州市政府發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施方案》(以下簡稱“方案”)。哪些人有權享有集體資產(chǎn)權益?享有哪些權益？《方案》中都說啦！

　　摸清家底是改革基礎

　　農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，摸清家底是基礎。作為此次改革的主要對象，農村集體資產(chǎn)有哪些?

　　《方案》中給了答案，農村集體資產(chǎn)包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草 原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　《方案》中明確指出，從2018年開始,力爭用2年左右時間基本完成清產(chǎn)核資。對全市范圍內農村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。

　　清產(chǎn)核資結果要向全體農村集體經(jīng)濟組織成員公示,并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。清產(chǎn)核資結束后,建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度, 實行臺賬管理。

　　此外，要嚴格按照產(chǎn)權歸屬,在清產(chǎn)核資基礎上,把農村集體資產(chǎn)的所有權按層級分別確權到相應的組級、村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村集體經(jīng)濟組織成員集體。

　　哪些人享有集體成員身份?

　　此外，要為農村集體產(chǎn)權制度改革“摸清家底”，不僅需要完成集體“三資”的清產(chǎn)核資，還需要完成集體經(jīng)濟組織成員的“身份認定”。

　　方案中提出，農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認要依據(jù)有關法律法規(guī), 按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協(xié)調平衡各方利益。

　　縣 (市、區(qū))指導開展農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作,探索在群眾民主協(xié)商基礎上確認農村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序和管理辦法,建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。

　　方案中要求，村 (組)農村集體產(chǎn)權制度改革領導小組根據(jù)實際情況制定集體經(jīng)濟組織成員身份認定辦法,經(jīng)村民 (代表)大會通過后執(zhí)行。

　　此外，成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益,切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　集體資產(chǎn)變股權 農民成股東

　　此次改革以推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革為重點任務。

　　在對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度的基礎上，方案要求，將農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

　　農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性,只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進行。鼓勵集體經(jīng)濟組織按照讓集體資產(chǎn)保值增值、增加農民財產(chǎn)性收入的基本方向探索股權設置方式和運行機制。

　　股權設置應以成員股為主,是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。折股量化的股權要量化到人,確權到戶,并以戶為單位對股東出具股權證書,作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。

　　為保障農民集體資產(chǎn)股份權利。方案要求開展賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,把農民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處。探索農民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,現(xiàn)階段農民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。