為充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，增加社會領(lǐng)域產(chǎn)品和服務供給，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，河南省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》 (以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，河南將從放寬行業(yè)準入、擴大投融資渠道、促進融合創(chuàng)新發(fā)展、落實土地稅費政策、加強監(jiān)管優(yōu)化服務等5個方面進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力。

　　放寬行業(yè)準入

　　按照“非禁即入”原則 取消不合理審批事項

　　《意見》提出，將分別制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法。

　　衛(wèi)生、民政、教育、文化、體育等部門全面梳理權(quán)力事項和便民服務事項，依托省網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)社會領(lǐng)域行政審批和便民服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”以及全流程在線監(jiān)察。按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理審批事項，取消無法定依據(jù)的前置條件和證明材料，禁止違反法定程序增加審批條件。

　　督促各省轄市、縣(市、區(qū))更新完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，取消養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設診所的設置審批，實行備案制。對二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”,進一步簡化三級醫(yī)院的設置審批。

　　擴大投融資渠道

　　將大力推行政府和社會資本合作(PPP)

　　根據(jù)《意見》，將大力推行政府和社會資本合作(PPP)。研究制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域PPP指導意見或試點方案，組織開展PPP項目示范，深化社會領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新，引導社會資本參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設施建設運營。

　　積極吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源來我省舉辦分支機構(gòu)，或與我省相關(guān)機構(gòu)開展合作。對外國醫(yī)療機構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立的診所，放寬外方投資股權(quán)比例不超過70%的限制。

　　促進融合創(chuàng)新發(fā)展

　　鼓勵各地建設社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)

　　《意見》明確，鼓勵各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃建設社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在放寬準入、人才引進、土地使用、金融支持等方面先行先試，大力吸引社會資本投資社會領(lǐng)域。

　　探索制定我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理服務規(guī)范，出臺我省體育休閑、冰雪運動、航空運動、山地戶外運動、自駕車旅居旅游等專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育和打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地和示范項目。

　　落實土地稅費政策

　　按照有關(guān)建設標準 預留社會領(lǐng)域行業(yè)用地

　　《意見》指出，要依法將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，在編制城市整體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照有關(guān)建設標準預留社會領(lǐng)域行業(yè)用地。

　　醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法按劃撥方式供應。落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，及時評定納稅人信用等級，加強政策宣傳，確保優(yōu)惠政策落到實處。

　　加強監(jiān)管優(yōu)化服務

　　健全信用獎懲監(jiān)管機制 加大企業(yè)失信行為成本

　　《意見》要求，完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系。行業(yè)主管部門將引導社會力量進入本領(lǐng)域作為重要工作，對公立與民營機構(gòu)提供同等的政策咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、評優(yōu)評先等服務。

　　將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入河南省公共信用信息平臺。對嚴重違規(guī)失信者，依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)合監(jiān)管機制，加大企業(yè)失信行為成本。（記者 劉高雅）