本報記者 馬躍峰

　　喝一頓酒，魯勝利跟村民小組組長簽了一紙承包合同，占20畝地的魚塘，20年竟不交一分錢。

　　不信，到鄭州市中牟縣官渡鎮(zhèn)芝麻崗村看看。村中有片魚塘，邊上蓋一座兩層樓，紅頂白墻，在冬日稀疏的樹林中十分搶眼。提起樓主魯勝利，村民徒嘆奈何。

　　11月16日，官渡鎮(zhèn)黨委書記段長海來到村里，看過現(xiàn)場，召集村干部開會：“黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。怎么處理好魚塘承包的事，就是一道現(xiàn)實的考題。咱們貫徹落實十九大精神，創(chuàng)新社會治理，就得迎著問題上，對遺留問題也不能姑息。”

　　“魯勝利承包魚塘，期限馬上就到。是不是續(xù)約，按新的村規(guī)民約辦。他自己也認可?！贝甯刹空f。

　　宅基地劃分、土地分配、享受村民待遇三件事，牽涉群眾切身利益。因此引發(fā)的信訪案件，約占近3年官渡鎮(zhèn)信訪總量的七成。今年，官渡鎮(zhèn)把建立村規(guī)民約作為重頭戲，制定“三項制度”，找到一把預防化解矛盾、創(chuàng)新社會治理的“金鑰匙”。

　　無規(guī)矩不成方圓

　　西周莊村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透著一股狠勁。二狼有一兄，名栓狼；一弟，號小虎。三人走在村里，無人敢惹。

　　仗著拳頭硬，二狼家4口人，多占村里10畝地，十來年無人敢管。有一年，鄰村分地，二狼索性“搶”了4畝。對方氣不過，與他打了一架，不敵，只好作罷。

　　同村的張紀安老實巴交，全家6口人，20多年只種半畝地。上世紀90年代，村里黨組織渙散，調(diào)不成地?？h工作組駐村多日，也沒解決問題。此后，西周莊再也沒調(diào)過地。

　　村里糾紛，也曾鬧上法庭。前於村王建意的閨女出嫁，戶口沒遷走。2015年村里調(diào)整土地，王建意為閨女要地。村干部說，按規(guī)矩不能給。王建意反問：“規(guī)矩誰定的，群眾知不知道，拿出來看看？”村干部一時語塞。王建意先到鎮(zhèn)里上訪，后把村委會告上法庭。最終，此事不了了之，成了信訪積案。

　　小矛盾鬧成棘手信訪難題，村村都有。剛上任時，段長海頭疼不已。細算下來，四級上訪平均一年200多件，官渡成了“上訪大戶”。

　　“矛盾都不大，但通過法律手段解決，程序復雜，時間較長。通過道德評判，缺少約束力，難以奏效。最有效的辦法是村民自治，先立規(guī)矩?！倍伍L海說。

　　村規(guī)民約怎么立

　　“立村規(guī)民約？”鎮(zhèn)里開動員會時，前於村支書王根力很不以為然。老王當了20多年支書，村規(guī)民約不是沒見過，但覺得不管啥用。

　　段長海告訴村干部，這次立約聚焦三件事：宅基地劃分，土地調(diào)整，村民待遇?！叭椫贫取痹趺炊ǎ糠秩阶?。

　　第一步，全民擬定。黨委政府對制度的形式、內(nèi)容、制定過程作出詳細要求，并宣傳到每家每戶。各村兩委抽調(diào)干部、群眾代表起草。草稿交村兩委討論后，提交黨員和村民代表大會討論，逐戶征求意見，再報鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)政府一般只進行法制審核，不干預具體內(nèi)容。

　　聽說鎮(zhèn)里不干預村規(guī)內(nèi)容，王根力更不看好立約。不過，他沒想到，回村一傳達，大伙兒熱情高漲。討論草案時，你一言我一語，擬了6稿才確定下來。

　　隨后，村里召開黨員和群眾代表會議，征求意見。村里44名黨員，除1人遠在海南，到會43人，創(chuàng)了紀錄。王根力一看，這事“有門兒”。

　　第二步，全民表決。鎮(zhèn)上要求，村規(guī)民約要生效，參會戶數(shù)、通過票數(shù)要“雙過半”。王根力擔心，正值農(nóng)忙，大伙兒能來嗎？

　　6月15日，是前於村開村民大會的日子。早上一睜眼，王根力聽到雨聲，一骨碌爬起來，開窗看，小雨淅淅瀝瀝，心便提到了嗓子眼。上午9點，一人不落，全部到場。望著臺下花花綠綠的雨傘，王根力激動得差點掉淚。當天，村民全票通過“三項制度”。前於村成了官渡鎮(zhèn)第一個“吃螃蟹”的村。

　　“41個村的表決會，平均參會率86%。村規(guī)民約平均贊成率82%，均一次通過?！倍伍L海說，制度表決后，還有第三步——全民告知。制度印制成小冊子，送到村民家中，由當家人閱讀簽收，簽字按手印，鎮(zhèn)村兩級存檔，以利執(zhí)行。

　　“例外”能否堵得住

　　開會表決時，曹二狼本想反對，但見大伙兒都舉手同意，自己也不好犯眾怒。不過，他決定等一等：“多占地的人只要有一戶不退，誰也別想收我的地！”

　　村干部帶頭，幾家強勢戶都退了地。曹二狼明白，這回是來真的。他主動退出多占的地：“大家理，大家立，誰也不搞特殊?！?/p>

　　執(zhí)行“三項制度”，黨員干部是關鍵。潘廟村四組80多戶，有7戶“一子多宅”，其中組長家就多占一份宅基地。村里下通知：“按照村規(guī)，三天內(nèi)必須把其中一套房子賣掉，否則自己扒房，騰出宅基地?！弊罱K，這位組長將房子以成本價賣給本村人，其余幾家再無例外。

　　最近一個多月，各村對照制度，對以前多吃多占的強勢戶展開攻勢，追討舊賬。西周莊村成功調(diào)整土地，收回原村干部、干部親屬、強勢家族長期強占的150多畝土地，重新分配。

　　村規(guī)生效后，家家存一份，村村上墻面，人人都是“監(jiān)督員”。

　　前於村王海軍是村支書王根力的發(fā)小。按照新規(guī)，閨女出嫁不再分地。前幾天，王海軍想請好友喝頓酒“通融通融”，沒想到碰了釘子：“人人都盯著規(guī)矩，我支書也不能例外?！?/p>

　　“這點小事你都不辦？本想請你喝一盅！”王海軍不甘心。

　　“這種酒我戒了，扎嘴！”王根力拒不松口。

　　鄉(xiāng)村治理有“法寶”

　　“村規(guī)民約以前就是‘破銅爛鐵’，對強勢的人家沒啥約束力。十九大后，我們開了支部會、黨員大會，學習報告。大家說，十九大要求‘加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系’，讓我們信心倍增，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的‘法寶’！”大馬砦村村支書劉小六感嘆。

　　有了規(guī)矩，村里沒了“刺兒頭”，也沒了“老冤兒”。二十里鋪村的張國亮遇事就想“沾光”。村里分地，剩下六七畝機動地。張國亮開著拖拉機，把機動地一犁，就說是自家的?！澳銈兂?0兩，我就得吃13兩?！?/p>

　　現(xiàn)在，張國亮改變了觀念：“讓我沾光，不是有面子，而是臉紅。”他退了多占的地，還成了村里的“調(diào)地代表”。

　　同村的湯九玲一直覺得自己是“老冤兒”，幾十年沒占過便宜。今年分地，湯九玲更委屈。分到一半，遇到下雨，只得暫停。結(jié)果，她的公公在這期間去世。按照新規(guī)，人死銷戶，不能分地?！耙谝郧埃且獱幰粻?，可有了自己參與定的規(guī)矩，不能去上訪?！睖帕嵴f。

　　一碗水端平，好處漸漸顯現(xiàn)。前於村“能人”於書明多次參與分地，往年至少要半月，不吵幾句嘴、打幾架，咋也分不完。今年一切按村規(guī)來，出嫁閨女、國家公職人員等一律不分，沒一戶有意見?！斑@么大的事兒，一天就搞定。”於書明說。

　　“三項制度”減少了矛盾，也為村干部減了壓。對此，劉小六深有感觸。立約前，村民鄭書房天天往劉小六家跑。老鄭的孫子今年10歲，按照慣例，滿月時就該分宅基地，一直沒有分到。定村規(guī)時，大家約定男孩年滿18歲才能分宅基地。老鄭一開始想不通，后來主動找到劉小六：“大家都按規(guī)矩來，我們再等幾年?！?/p>

　　“以前解決村里的事兒，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，往往按下葫蘆瓢又起，一不留神就得罪鄉(xiāng)鄰。現(xiàn)在立了規(guī)矩，一方面給干部上了‘緊箍咒’，另一方面也讓干部得到解脫?！眲⑿×f。

　　段長海說，在辦事依法依規(guī)、解決問題有章可循的治理環(huán)境下，村民以遵紀守法、按規(guī)矩辦事為榮，以無理取鬧、無序上訪為恥，良好民風逐漸養(yǎng)成，社會矛盾從根源上得到控制。今年前10個月，全鎮(zhèn)四級信訪案件量為33件，而2015年、2016年全年數(shù)字分別達148件、94件。

　　“11月20日，全鎮(zhèn)的黨支部統(tǒng)一時間分頭開會，進一步學習貫徹十九大精神。”段長海說，“我們覺得，在共治中優(yōu)化社會治理，要改變單純用行政力量管控社會的傳統(tǒng)理念和粗放做法，注重運用協(xié)商、契約、習俗等社會內(nèi)生機制協(xié)力治理，實現(xiàn)自治、法治和德治的良性互動，增加人民群眾的滿意度和獲得感。”