《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020年）（2017年修訂）》

　　制圖/鄭萌

　　河南商報(bào)記者 王喬琪 宋曉珊

　　2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱航空港區(qū)）上升為國(guó)家戰(zhàn)略，大鄭州的國(guó)際化之夢(mèng)起步“云端”。

　　五年來，航空港區(qū)發(fā)展更是如火如荼，航空港區(qū)已經(jīng)和主城區(qū)一起被定義為鄭州中心城區(qū)。

　　這兩天，一份“新公示”的《鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》引發(fā)關(guān)注。而規(guī)劃圖內(nèi)并沒有航空港區(qū)只言片語，“中心城區(qū)”地位一夜間被剝奪，甚至連期待值高的綠博組團(tuán)都沒有規(guī)劃，難道鄭州的發(fā)展規(guī)劃又要改了？

　　熱議

　　航空港區(qū)不是中心城區(qū)了

　　鄭州發(fā)展規(guī)劃要大掉頭？

　　2017年，航空港區(qū)被定為中心城區(qū)，如今港區(qū)發(fā)展如火如荼。但是，多位航空港區(qū)的市民昨天致電河南商報(bào)：鄭州市規(guī)劃局新公示的《鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》中，規(guī)劃圖內(nèi)并沒有航空港區(qū)只言片語，“中心城區(qū)”地位一夜間被剝奪，難道鄭州的發(fā)展規(guī)劃又要改了？

　　這兩天，多個(gè)自媒體公號(hào)對(duì)該“最新鄭州城市設(shè)計(jì)”進(jìn)行了詳細(xì)解讀，兩大主中心、多個(gè)副中心，讓人看得眼花繚亂。

　　而不少網(wǎng)友紛紛評(píng)論質(zhì)疑：鄭州航空港區(qū)，既不是中心城區(qū)，又不是主中心，現(xiàn)在連副中心都算不上了？

　　也有人反映，不僅是港區(qū)，連此前鄭州人熟知的“綠博組團(tuán)”，在該“最新鄭州城市設(shè)計(jì)”中也不見蹤跡。更有外地網(wǎng)友評(píng)論：鄭州的發(fā)展規(guī)劃是不是又改了？

　　一面是網(wǎng)絡(luò)上該消息的熱傳，一面是市民的疑慮。追其源頭，是5月7日鄭州市規(guī)劃局網(wǎng)上掛出的一份公示?！多嵵菔兄行某菂^(qū)總體城市設(shè)計(jì)》（簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)》）為批后公告，公示時(shí)間為“2018-05-07”。

　　此外，鄭州要打造兩個(gè)中心、四個(gè)市區(qū)特殊職能中心和五個(gè)副中心，其中兩個(gè)中心是二七主中心和鄭東主中心。四個(gè)市區(qū)特殊職能中心，分別是惠濟(jì)特殊功能區(qū)、大學(xué)城教育特殊功能區(qū)、市級(jí)市民文化特殊功能區(qū)、省級(jí)市民文化特殊功能區(qū)，圍繞二七廣場(chǎng)中心區(qū)以及鄭東新區(qū)中心區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和相互補(bǔ)充。

　　五個(gè)副中心為龍湖副中心、東站副中心、花園路副中心、福塔副中心、碧沙崗副中心。

　　而關(guān)于航空港區(qū)、綠博組團(tuán)等規(guī)劃定位確實(shí)并未涉及。

　　河南商報(bào)記者詳細(xì)對(duì)比卻發(fā)現(xiàn)，這份發(fā)自2018年5月7日的《鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》，與2014年鄭州市曾發(fā)布的《鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》，內(nèi)容基本一致。

　　回應(yīng)

　　為2014年舊版規(guī)劃

　　因網(wǎng)站遷移再次上傳

　　針對(duì)以上問題，5月9日一早，河南商報(bào)記者就此事詢問鄭州市規(guī)劃局城市設(shè)計(jì)處，該處工作人員稱“今天早上上班后也接到很多人反映”。

　　他解釋，該規(guī)劃為2014年舊版規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有具體的起止時(shí)間，是一個(gè)大致的空間梳理。而且，由于近期（規(guī)劃局）網(wǎng)站遷移，按照要求，新網(wǎng)站內(nèi)容要盡快完善起來，所以，將舊有的規(guī)劃重新上傳。

　　隨后，河南商報(bào)記者注意到，該《設(shè)計(jì)》的公示日期已經(jīng)由之前的“2018-05-07”改為“2014-07-15”。

　　鄭州市規(guī)劃局工作人員告訴河南商報(bào)記者，鄭州市規(guī)劃局網(wǎng)站已遷移至鄭州市網(wǎng)站集約化平臺(tái)。新網(wǎng)站網(wǎng)址為： http://cxghj.zhengzhou.gov.cn/，市民可前往新網(wǎng)站進(jìn)行查看。

　　現(xiàn)狀

　　“多中心、組團(tuán)式”的

　　整體空間結(jié)構(gòu)已初步形成

　　4年前的規(guī)劃被熱傳，是個(gè)偶然。而細(xì)心的鄭州市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中不少內(nèi)容已“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。

　　鄭州市規(guī)劃局總規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，鄭州市“多中心、組團(tuán)式”的整體空間結(jié)構(gòu)已初步形成。

　　目前，中心城區(qū)用地主要向東拓展，其次為向西、向南拓展，與總體規(guī)劃確定的主導(dǎo)方向一致。東部片區(qū)的綜合交通樞紐地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張較快；北部大學(xué)城、南部片區(qū)以及高新片區(qū)的建設(shè)用地有序拓展。

　　鄭東新區(qū)CBD、新鄭州站樞紐中心等區(qū)域級(jí)中心基本形成，鄭州市“多中心、組團(tuán)式”的整體空間結(jié)構(gòu)初步形成，城市框架進(jìn)一步拉大。

　　目前，航空港區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行大規(guī)模的道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道及第二航站樓的建設(shè)，富士康電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及大規(guī)模的道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，港區(qū)成為近年來市域范圍內(nèi)用地增長(zhǎng)最快的區(qū)域。

　　66平方公里、雙中心

　　都成過去時(shí)

　　2014版《設(shè)計(jì)》顯示，規(guī)劃后的中心體系總共圍合面積為66平方公里，范圍北至黃河，南至繞城高速公路，東至京港澳高速，西至繞城高速公路。

　　據(jù)鄭州市規(guī)劃局總規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，目前，鄭州市遵循的規(guī)劃為2010年8月19日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020年）》?！兑?guī)劃》顯示，鄭州中心城區(qū)范圍：鄭州市區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的中原、金水、二七、管城、惠濟(jì)五區(qū)，面積990平方公里。

　　2014版《設(shè)計(jì)》中，中心城區(qū)有二七主中心和鄭東主中心“雙中心”的表述，也逐漸淡出大眾視野。

　　取而代之的是《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020年）（2017年修訂）》的說法：鄭州為“一主一城三區(qū)四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，鄭州中心城區(qū)包括“一主一城”，其中“一主”為原總體規(guī)劃的中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地面積420平方公里；“一城”為航空城，規(guī)劃建設(shè)用地面積163平方公里。

　　十年三次調(diào)整規(guī)劃

　　2035年版規(guī)劃正在編制中

　　其實(shí)，隨著國(guó)家政策調(diào)整和城市發(fā)展，城市的總體規(guī)劃一直在“升級(jí)”。

　　河南商報(bào)記者查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，十年來，鄭州已經(jīng)是第三次調(diào)整城市總體規(guī)劃了。

　　第一個(gè)版本是《鄭州市城市總體規(guī)劃(2008~2020年)》，屬于編制過程版，第二個(gè)版本是《鄭州市城市總體規(guī)劃(2010~2020年)》，是國(guó)務(wù)院批復(fù)版，最新的“plus”版是《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020年）（2017年修訂）》。

　　這背后，除了鄭州市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化外，最直接的原因就是，大部分目標(biāo)超前完成，部分指標(biāo)甚至已提前實(shí)現(xiàn)。

　　鄭州市規(guī)劃局總規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，2020版鄭州市城市總體規(guī)劃馬上到期，目前規(guī)劃部門已啟動(dòng)了新一輪2035版的規(guī)劃編制。新版規(guī)劃預(yù)計(jì)到2019年下半年完成編制，上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批。

　　【延伸閱讀】

　　多中心建設(shè)

　　在新一線城市中蔚然成風(fēng)

　　如何避免大城市病發(fā)生，讓城市“大而美”，近些年不少城市都在踐行“雙中心、多中心、組團(tuán)”式發(fā)展。通過這種方式可以從更大空間尺度考慮重建城市結(jié)構(gòu)，打造新的城市中心。

　　規(guī)劃中建設(shè)雙城的并不止鄭州一個(gè)，新一線城市有不少省會(huì)城市、直轄市加入“雙城”甚至“多城”大軍。

　　比如《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035）》就提到，構(gòu)造“雙心、雙軸、多點(diǎn)” 的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展重心向東、向南轉(zhuǎn)移。其中“雙心”是指老城中心和天府新中心。

　　《武漢市土地利用和空間布局“十三五”規(guī)劃》顯示，武漢當(dāng)前處于快速城鎮(zhèn)化向穩(wěn)定城鎮(zhèn)化換擋、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段。在此背景下，武漢市城市格局將由“1+6”向“133”轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建“1個(gè)主城+3個(gè)副城+3個(gè)新城組群”的城市空間格局。

　　《杭州市城市總體規(guī)劃(2001~2020年)(2016年修訂)》則提到，城市主中心有2個(gè)，分別是延安路及近湖地區(qū)和錢江新城及錢江世紀(jì)城。此外，還有城市副中心6個(gè)，以及18個(gè)城市次中心+居住區(qū)級(jí)中心。