法制晚報(bào)訊 因?yàn)槌g無(wú)法參加村官競(jìng)選，村干部陳福常和派出所所長(zhǎng)陳西樓想出一個(gè)“絕招”：先由村里給陳福常出具一份死亡證明，將陳福常戶(hù)籍注銷(xiāo)，再把陳福常已經(jīng)去世、戶(hù)籍未注銷(xiāo)且生前從未辦過(guò)身份證的堂哥的戶(hù)籍姓名改成“陳福?！保⒛挲g改小13歲。

　　最后，陳福常用這個(gè)戶(hù)籍辦了一個(gè)新的身份證。2007年，“變年輕”的陳福常順利當(dāng)選為安徽省潁上縣陳橋鎮(zhèn)陳彭村村委會(huì)副主任。嘗到甜頭的陳福常做起收錢(qián)為人辦戶(hù)口的“買(mǎi)賣(mài)”，涉案人員包括派出所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、普通民警和協(xié)警。

　　《法制晚報(bào)》記者獲悉，安徽警方于2014年查獲了包括陳福常案在內(nèi)的系列買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口案件。經(jīng)調(diào)查，因礙于情面、為撈取好處等原因，公職人員、執(zhí)法人員與戶(hù)口販子結(jié)成“同盟”，違規(guī)辦理、買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口。如今，這一系列窩案、串案終于浮出水面。

　　典型案例把自己“弄死”用逝者戶(hù)籍“變年輕”

　　2007年4月，安徽省潁上縣陳橋鎮(zhèn)陳彭村村委、黨委班子換屆選舉。陳橋鎮(zhèn)的相關(guān)文件顯示，當(dāng)年的村兩委班子選舉，鎮(zhèn)上為了確保村官年富力強(qiáng)，要求年滿(mǎn)60歲的同志不再擔(dān)任村干部。

　　陳彭村村官陳福常想繼續(xù)參選村干部。但他是1943年生人，時(shí)年已經(jīng)64歲。為了能夠參加競(jìng)選，他找到了時(shí)任陳橋派出所所長(zhǎng)的陳西樓，讓其幫忙將自己的年齡改小。根據(jù)陳福常的供述，他有個(gè)堂哥，人已經(jīng)去世，但戶(hù)口還沒(méi)注銷(xiāo)，而且他的這個(gè)堂哥從來(lái)沒(méi)辦過(guò)身份證。

　　經(jīng)過(guò)商議，陳福常和派出所所長(zhǎng)陳西樓想出了個(gè)“絕招”：2007年4月18日，村里給陳福常出具了一份死亡證明，陳西樓安排派出所戶(hù)籍員將陳福常的戶(hù)籍注銷(xiāo)。之后，陳西樓又安排戶(hù)籍員，把陳福常堂哥的戶(hù)籍姓名改成“陳福?！?，把出生日期改成1956年7月2日，同時(shí)將戶(hù)籍地址也作了變更。最后利用這個(gè)戶(hù)籍信息辦出新的二代身份證。

　　為什么不直接更改自己戶(hù)籍中的出生日期，非要費(fèi)如此一番周折?一名戶(hù)籍民警告訴法制晚報(bào)(微信ID：fzwb_52165216)記者，從沒(méi)辦過(guò)身份證的戶(hù)籍，存在戶(hù)籍信息里沒(méi)有本人照片影像的情況，冒名頂替更不容易發(fā)現(xiàn)。因此，陳福常費(fèi)這番周折，以新的戶(hù)籍信息為依據(jù)，直接辦出新的身份證，隱蔽性更強(qiáng)。

　　通過(guò)這番移花接木，陳福常一下子“年輕”了13歲?！?1歲”的他參選成功，如愿以?xún)數(shù)禺?dāng)上了陳彭村村委會(huì)副主任。

　　嘗到甜頭收錢(qián)為人辦戶(hù)口村干部身份成“通行證”

　　嘗到戶(hù)口作假甜頭的陳福常開(kāi)始攬生意，通過(guò)幫別人上假戶(hù)口掙錢(qián)。從2012年下半年到2013年底，他在陳橋派出所采用冒名頂替的方式，先后為王某、楊某、胡某等人辦理了戶(hù)口和身份證。

　　如2013年12月，牛某通過(guò)中間人鄭某、孫某找到陳福常。2014年1月，陳福常、孫某帶著牛某到陳橋派出所采取冒名頂替的方式為牛某辦理了名為“展興奎”的戶(hù)口和身份證。而展興奎確有其人，是陳橋鎮(zhèn)某村一名沒(méi)有語(yǔ)言表達(dá)能力的村民。

　　據(jù)陳福常事后交代，村民展興奎因被人冒名頂替失去了戶(hù)口，無(wú)法領(lǐng)到養(yǎng)老金。為了掩人耳目，陳福常又用展興奎本人的照片，在陳橋派出所為他辦理了名為“候店樂(lè)”的戶(hù)口和臨時(shí)身份證。2013年12月，經(jīng)常為陳福常“牽線(xiàn)搭橋”的中間人孫某，因在銀行有不良記錄不能貸款買(mǎi)房，也通過(guò)陳福常辦理了名為“候廣”的戶(hù)口和身份證。

　　陳福常交代，像展興奎這樣被冒名頂替的人，都是他管理的村民。“我是村干部，又是村文書(shū)，每家戶(hù)籍上有幾口人、實(shí)際有幾口人，我都知道?！彼硎荆看无k戶(hù)口和身份證他都直接到陳橋派出所的服務(wù)大廳，利用村干部和“為民代辦員”的身份，出具虛假證明手續(xù)。幫他辦手續(xù)的，是戶(hù)籍員蘇婷婷或宋瑩瑩?！拔沂谴甯刹?，經(jīng)常去陳橋派出所的服務(wù)大廳辦事，和他們比較熟悉，是我的村干部身份起作用了?！彼f(shuō)。

　　警方行動(dòng)央視曝光戶(hù)口“買(mǎi)賣(mài)”10名民警被抓

　　2013年底到2014年初，多人開(kāi)始在網(wǎng)上公開(kāi)販賣(mài)戶(hù)口，這引起央視《東方時(shí)空》欄目記者的注意。

　　央視記者以網(wǎng)名“芳草”聯(lián)系販子汪某，商定出10萬(wàn)元為“唐龍龍”辦理新生兒出生入戶(hù)，后安徽省碭山縣公安局趙屯派出所輔警張朝遠(yuǎn)受汪某之托，在沒(méi)有新生兒父母戶(hù)口簿、結(jié)婚證等有效證件、派出所所長(zhǎng)未簽字同意的情況下，將“唐龍龍”入到碭山縣趙屯鎮(zhèn)黃莊一村民的戶(hù)籍上。

　　之后，輔警張朝遠(yuǎn)親自帶汪某以及央視記者的線(xiàn)人進(jìn)入到碭山縣刑警隊(duì)，通過(guò)公安網(wǎng)查詢(xún)到“唐龍龍”的戶(hù)籍向央視記者的線(xiàn)人確認(rèn)。整個(gè)過(guò)程被暗訪(fǎng)偷拍下來(lái)。同時(shí)，央視記者也調(diào)查了安徽阜陽(yáng)的戶(hù)籍販子。2014年1月22日，央視《東方時(shí)空》播出報(bào)道，曝光了安徽省阜陽(yáng)等地有人公開(kāi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)販賣(mài)真實(shí)可查的戶(hù)口。

　　公安部對(duì)央視報(bào)道高度重視，立即部署治安管理局成立專(zhuān)案組，連夜調(diào)度安徽等地公安廳開(kāi)展工作，當(dāng)?shù)毓差I(lǐng)導(dǎo)親自指揮，迅速行動(dòng)展開(kāi)抓捕。判決書(shū)顯示，從報(bào)道次日起，30多名犯罪嫌疑人陸續(xù)被抓。

　　安徽各地法院陸續(xù)對(duì)這些涉案人員判處刑罰。法制晚報(bào)(微信ID：fzwb_52165216)記者了解到，涉案人員中包括派出所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、民警、協(xié)警至少10人。在這些被抓獲的犯罪嫌疑人中，就有陳福常及其中間人孫某。2014年8月，陳橋派出所原所長(zhǎng)陳西樓、繼任所長(zhǎng)花紅、副所長(zhǎng)鄭健、輔警蘇婷婷和宋瑩瑩被采取強(qiáng)制措施。

　　問(wèn)題探究

　　所長(zhǎng)稱(chēng)辦事因礙于情面

　　針對(duì)這起由央視曝光的案件，公安部通報(bào)稱(chēng)，不法分子鉆了少數(shù)基層單位監(jiān)管不力，以及辦理戶(hù)口尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的空子，警方內(nèi)部也存在害群之馬和腐敗現(xiàn)象。

　　問(wèn)題是如何造成的?陳西樓等公安人員在供述中有所表述。陳西樓說(shuō)，有些通過(guò)熟人介紹的，其礙于情面幫他們辦了，“他們只是請(qǐng)請(qǐng)客送些煙酒沒(méi)給錢(qián)”?；t、鄭健均表示，轄區(qū)內(nèi)存在常住人口沒(méi)有照片信息的情況，對(duì)于沒(méi)有一代證照片的，派出所審核時(shí)無(wú)法確認(rèn)，需要村里出具的帶有本人照片的介紹信。

　　輔警蘇婷婷回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)陳福常帶著人來(lái)辦，沒(méi)有村委會(huì)的證明和本人照片，她和宋瑩瑩向所長(zhǎng)花紅匯報(bào)過(guò)?！盎ㄋL(zhǎng)說(shuō)他是村里的代辦員，可以直接給他辦?！碧K婷婷說(shuō)，為陳福常違規(guī)辦理的事所長(zhǎng)花紅知道，她說(shuō)了陳福常帶的手續(xù)不符合規(guī)定，“但所長(zhǎng)沒(méi)講不要給他辦的話(huà)”。

　　輔警宋瑩瑩說(shuō)，陳福常到派出所給人辦戶(hù)籍、二代身份證，花紅安排過(guò)，“說(shuō)如果是陳福常來(lái)辦理，就直接給他辦”，她稱(chēng)在辦理過(guò)程中沒(méi)有收過(guò)財(cái)物或接受過(guò)吃請(qǐng)。