6月21日，河南省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議提出，深化國(guó)有企業(yè)改革以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以從"管企業(yè)"向"管資本"轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)推進(jìn)監(jiān)管體制改革。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在大部分地方叫做國(guó)資委，是履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的唯一機(jī)構(gòu)。它的職能如何轉(zhuǎn)變？監(jiān)管體制如何改革方能實(shí)現(xiàn)"管資本"的目標(biāo)？此次會(huì)議并未明確。
不過(guò)，中央的一系列文件已經(jīng)明確地表示，此輪國(guó)企改革不只是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，而是改革和完善管理體制。
作為國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域的一個(gè)重磅文件，去年10月25日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》提出了改革路徑。它與十八屆三中全會(huì)精神、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》一脈相承。
具體就是，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，并通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行兩級(jí)出資人制度，即：國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司行使出資人權(quán)利，投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所投資的企業(yè)行使國(guó)有資本出資人權(quán)利。打破過(guò)去的"國(guó)資委—企業(yè)"兩層管理結(jié)構(gòu)，建立形成"國(guó)資委—資本投資運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有投資控股企業(yè)"三個(gè)層次的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，國(guó)資委行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；國(guó)資委配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。
今后，國(guó)資委將專司以監(jiān)管為主，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
"這將會(huì)對(duì)2003年國(guó)資委成立以來(lái)所形成的國(guó)資管理體制進(jìn)行一次全面重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)原有管理架構(gòu)的重大突破。"北京師范大學(xué)中國(guó)能源與戰(zhàn)略資源研究中心研究員董曉宇稱。
此次改革期許在國(guó)資委這個(gè)層次上，實(shí)現(xiàn)政資分開，即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)有資本管理分開；在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資公司層次上，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本監(jiān)督管理與經(jīng)營(yíng)分開；在國(guó)有獨(dú)資或控股的國(guó)有企業(yè)的層次上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)管理分開。
2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，解決了國(guó)有資產(chǎn)由歸財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、社會(huì)保障部門、組織部和大企業(yè)工委等"五龍治水"又無(wú)人負(fù)責(zé)的積弊，使國(guó)企迅速做大規(guī)模，功不可沒(méi)。
但是，這些年來(lái)，國(guó)資委通過(guò)管人管事實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)，國(guó)企政企不分、權(quán)責(zé)不清的積弊仍存?！敦?cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，國(guó)資委一面站在國(guó)家高度上制定宏觀的行業(yè)政策，一面通過(guò)管住央企的高管直接介入企業(yè)管理。
北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰稱：國(guó)資委仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理思維，直接限制和干預(yù)國(guó)有公司的具體治理、政策，要求國(guó)有公司履行各種各樣的政治性目標(biāo)。大量國(guó)資委頒布的文件涉及到對(duì)諸如高管人員職位、薪酬、職工工資發(fā)放、福利標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、職工董事聘任、女職工工作、職工素質(zhì)工程、企業(yè)財(cái)務(wù)信息化等內(nèi)部管理政策的直接設(shè)定；更不用說(shuō)，繞過(guò)很多已經(jīng)是上市公司的股東會(huì)、董事會(huì)程序直接更換高管人員、改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍了。
往事不可追。
國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)選項(xiàng)，其實(shí)政策中還蘊(yùn)含另一個(gè)選項(xiàng)：針對(duì)兩級(jí)出資人會(huì)否形成"婆婆加老板"的低效率格局，政策還開展了直接授權(quán)模式試點(diǎn)，即借鑒新加坡淡馬錫模式，由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司享有完整的出資人權(quán)利。如果這種方式被證明有效，國(guó)資委直接轉(zhuǎn)為資本投資經(jīng)營(yíng)公司也未可知。