先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于揭開面紗。最令人關(guān)注的是，網(wǎng)約車合法地位獲得明確。#網(wǎng)約車合法化#后，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車，從事專車運營。此外，鼓勵私人小客車合乘。新政于11月1日起實施。
隨著網(wǎng)約車新政實施進入一個月倒計時，相關(guān)配套細(xì)則將密集落地。9月28日，《經(jīng)濟參考報》記者從交通運輸部例行發(fā)布會上了解到，繼7月底出租車深化改革以及網(wǎng)約車暫行管理辦法發(fā)布后，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》等一系列配套細(xì)則也已研究制定完成，擬于近期發(fā)布。同時，按照一城一策原則，各地交通運輸部門也在研究相關(guān)落實方案和細(xì)則。值得注意的是，目前"地方版"網(wǎng)約車新規(guī)正處于政策與民意互動磨合的關(guān)鍵時期，爭議不斷。
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光在發(fā)布會上介紹，距離出租車深化改革和網(wǎng)約車暫行管理辦法發(fā)布已有兩個月，期間，交通部修改了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》兩個部門規(guī)章，并于9月9日發(fā)布。同時，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》，向社會公開征求意見，并根據(jù)征求意見情況，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了修改完善，近期將發(fā)布實施。
此外，交通運輸部正在組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺，用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行業(yè)監(jiān)管能力。并且，會同相關(guān)部門根據(jù)兩個文件的規(guī)定，就網(wǎng)約車線上能力認(rèn)定、全過程監(jiān)管、計程計時設(shè)備、車輛登記和駕駛員背景審查等有關(guān)事項，研究制定配套操作細(xì)則，擬于近期發(fā)布。
根據(jù)要求，各地交通運輸主管部門要因地制宜，一城一策，研究制定符合本地實際情況的改革實施方案和細(xì)則，做好政策落地實施工作。
記者注意到，目前正在征詢公眾意見的部分地方細(xì)則引發(fā)較大爭議。"現(xiàn)在出現(xiàn)了一些地方政府在制定地方網(wǎng)約車政策的時候，過度設(shè)置行政許可，尤其是依賴傳統(tǒng)出租車管理中的數(shù)量管制、資格設(shè)置等，對于網(wǎng)約車實行了和出租車一模一樣甚至更加嚴(yán)苛的管理方式。這實際上是對中央政策的一種曲解。"中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波建議，在管制方式上，應(yīng)從傳統(tǒng)的管人、管車，向管運營行為方向轉(zhuǎn)變。
日前，河南省安陽、新鄉(xiāng)、鄧州、焦作、許昌、開封、平頂山7個城市，陸續(xù)發(fā)布了網(wǎng)約車政策草案。相比于北上廣深等一線城市，以及南京、武漢等二線城市對網(wǎng)約車中有關(guān)戶籍、車型的嚴(yán)苛規(guī)定，這7個城市不限戶籍、不限車輛軸距則更顯平穩(wěn)溫和。
7城新政相對溫和
與其他城市相比，河南省這7個城市出臺網(wǎng)約車政策的時間比較早，通過開封、安陽等城市網(wǎng)約車新政細(xì)則中對車齡、車型、戶籍方面的規(guī)定，可以看出公布前期的準(zhǔn)備工作比較充分。
比如在駕駛員要求方面，此前，一、二線城市要求本市戶籍的規(guī)定飽受外界爭議。此次河南的7個城市，除了焦作市需要駕駛員具有本市戶籍或1年以上居住證外，其他城市均無戶籍要求，或者只是要求居住證。"不限外"的做法不僅提升了城市的活力，也為充分就業(yè)提供了有力支持。
而在車輛要求上，一、二線城市對車輛軸距、車身長度、排量等這些嚴(yán)格的規(guī)定，并沒有出現(xiàn)在河南的這些城市中。7個城市除了均需要本市牌照外，只有平頂山市具體規(guī)定了車齡要求三年且少于10萬公里，其他城市則在3~8年之間。
7城對創(chuàng)新相對包容
總的來看，河南7城的網(wǎng)約車新政相對比較溫和，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是"早"，和其他省相比，河南這7個城市是地級市或縣級市中密集發(fā)布新政最早的，有利于政策平穩(wěn)過渡；其二是"好"，這表現(xiàn)在規(guī)則制定得科學(xué)合理方面，除了戶籍、車輛要求緩和外，新鄉(xiāng)、鄧州和焦作等還就無需駕駛員提供發(fā)票做了說明，符合網(wǎng)約車的行業(yè)現(xiàn)狀。
有評論人士認(rèn)為，目前已出臺網(wǎng)約車細(xì)則的一些城市，對新政的解釋要么是防止交通擁堵，要么是擔(dān)心過多外地人擁入帶來人口壓力，其最終效果可能適得其反。反觀河南這7個城市，雖然在國內(nèi)屬于三、四線城市，但從網(wǎng)約車政策中看到了政府創(chuàng)新包容的一面。
行政思維也需要創(chuàng)新 部分細(xì)則值得商榷
央視特約評論員王亞宏表示，目前，整個社會在一些大方向上已經(jīng)達成共識。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺讓交通出行更加有效率、更加安全、減少擁堵、減少碳排放、疏解核心城市的功能等。但從目前的征求意見稿來看，對網(wǎng)約車管理的設(shè)定中，像車價、硬件成本、審批流程復(fù)雜度等不少標(biāo)準(zhǔn)都高于出租車的標(biāo)準(zhǔn)。這固然可以減輕對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，但這樣一來網(wǎng)約車是否還能繼續(xù)保持其經(jīng)濟快捷的優(yōu)勢要被打上問號，而網(wǎng)約車平臺也會變得越來越像出租車公司。
當(dāng)前，在國家大力提倡"互聯(lián)網(wǎng)+"以及創(chuàng)新發(fā)展的背景下，河南此次7個城市的網(wǎng)約車新政不限戶籍、不限軸距的溫和做法，或許也能為包括鄭州在內(nèi)的其他省內(nèi)城市提供思路、參考，鼓勵更多地方包容網(wǎng)約車這種創(chuàng)新的而且獲得民眾認(rèn)可的出行方式。
但和之前交通部公布的網(wǎng)約車規(guī)定以及行業(yè)實際情況相比，河南這7個城市的政策中，也有一些值得商榷的地方，因此，還需要進一步聽取民意，以更加開放包容心態(tài)，尋求最大的政策公約數(shù)，贏得更多民眾的支持和認(rèn)可。
比如交通部今年7月出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中，并無對車型價格的要求，但7城則都規(guī)定車型裸價一定要高于出租車，尤其是新鄉(xiāng)、鄧州、焦作這3個城市，更具體要求車型裸價高于出租車1.5倍。
另外，還規(guī)定網(wǎng)約車需要安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，以及需要簽訂勞動合同等，這些要求也都將加大網(wǎng)約車的運營成本，讓一部分網(wǎng)約車退出市場，導(dǎo)致供求緊張出現(xiàn)"打車難""打車貴"以及黑車的情況出現(xiàn)。
"鄭州版"網(wǎng)約車新政也快來了
鄭州出租車司機對京滬等地新政表示歡迎，網(wǎng)約車司機則稱鄭州千萬不要這么嚴(yán)苛。鄭州市交通委："鄭州版"正在擬制，會適時公布。
這兩天，北上廣深地方版網(wǎng)約車新政公開征求意見，而"鄭州版"網(wǎng)約車新政也將于近期公布并征求意見。
鄭州會不會沿襲北上廣深較為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)?有專家受訪時表示，這些城市不具指向性意義，不會成為樣本。而在新政實施后，網(wǎng)約車供給驟減的說法值得推敲。價格方面即使沒有新政出臺，也會回歸正常水平，網(wǎng)約車將成為"小眾市場"。
【鄭州反應(yīng)】網(wǎng)約車司機：希望鄭州政策寬松一些 別限制戶口和車型
從今年3月份開始跑滴滴到現(xiàn)在，趙師傅已經(jīng)跑了將近4000單。
一開始生意很好，每個月能掙一萬元左右，著實讓趙師傅高興了一段，本來以為找到謀生之路的他，很快發(fā)現(xiàn)生意難做，"競爭太激烈，平臺的規(guī)則也多了，派單比以前少了，現(xiàn)在每個月最多掙六七千元，但是比以前賺一萬元的時候費勁多了，一天得跑12個小時。"看到這兩天北上廣深的網(wǎng)約車新政，他希望鄭州千萬不要出臺這么嚴(yán)格的政策。"我是鄭州戶口，車也是鄭州牌照，這個對我沒影響。但是按照北京對網(wǎng)約車車型的要求，我的車不合格。"趙師傅表示，北京和上海的政策太嚴(yán)苛了，"有北京和上海戶口的能有多少人?再說了，有北京上海戶口還有那么貴的車牌，誰開滴滴呀?"
在趙師傅看來，限制車牌可以理解，但是限制戶口太苛刻了，對網(wǎng)約車司機影響太大。不過，他認(rèn)為網(wǎng)約車市場還是需要管理的，不能太開放，"司機和車太多了，大家生意也都不好。"就鄭州而言，他希望鄭州別限制車型，限制車牌可以，但是別限制戶口。
出租車司機："北京、上海 全國出租車司機支持你們"
較為嚴(yán)苛的各地網(wǎng)約車新政，對各地的巡游出租車司機來說，無疑是一針強心劑。
這兩天，鄭州出租車司機"意見領(lǐng)袖"王國順在自己的微信公號上發(fā)聲支持各地新政，并一一反駁滴滴出行的官方回復(fù)。在一篇長達3900字的文章里，王國順說："這次北上廣深征求意見稿出臺后，滴滴公司又一次拿出了他們慣用伎倆，打著方便市民出行的幌子，對新政橫加指責(zé)。"
對于"導(dǎo)致車輛供給驟減、司機大幅減少;老百姓亦將重新面對痛恨已久的打車難、打車貴"的說法，有著20多年從業(yè)經(jīng)歷的王國順顯然不能同意。
他說，一個城市是以公共交通為主的，但從現(xiàn)狀來看，網(wǎng)約車的數(shù)量應(yīng)該減少，不應(yīng)該"無限量發(fā)展、泛濫"。對于新政實施后或?qū)⒊霈F(xiàn)的打車難問題，王國順說，衡量打車難要有科學(xué)的論證，是要憑一個城市的出租車的放空率來論證的。
王國順說，巡游車、滴滴網(wǎng)約車到底是數(shù)量泛濫還是供不應(yīng)求，要讓事實來說話，"請交通管理部門公布巡游車每天12個小時的放空率，網(wǎng)約車每天12個小時的有效載客時間"。對于滴滴出行的所有說法，王國順幾乎都有反駁。而從王國順的回應(yīng)中，顯然能看出出租車群體對新政是持歡迎態(tài)度的。
【專家聲音】北上廣深標(biāo)準(zhǔn)是否過于嚴(yán)苛，是否具有指向性意義?
對于看上去較為嚴(yán)苛的網(wǎng)約車新政，交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭稱，新政中的標(biāo)準(zhǔn)在其預(yù)料之中。
他說，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，由地方政府結(jié)合本地實際情況確定，"這是國家的政策";網(wǎng)約車是公共交通和出租汽車的補充，按照"高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營"的原則，提高網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)也在預(yù)料之中。但他認(rèn)為，北上廣深的網(wǎng)約車新政并不具有指向性意義，也不會成為樣本，"其他城市不會出臺與北上廣深一樣的限制性措施"。
"北京等地巡游出租車本來就不讓外地人經(jīng)營，所以不可能在駕駛員戶籍上'開口子'。而且，這些城市有的本身就限制外地車進入、機動車增長。"因此，制定限制網(wǎng)約車駕駛員和車輛的"當(dāng)?shù)貞艏?的政策，符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。而像鄭州等省會城市，目前并沒有限制出租車駕駛員戶籍，機動車也未限牌，如果"措施'差異化'太大，也去限制戶籍，可能招不到駕駛員"。
在張柱庭看來，鄭州等城市出臺"戶籍"限制措施，可能性不大。