呼吁低碳?xì)浽?
又是一年清明時，殯葬業(yè)再度成為了百姓的熱議話題。近年來，高額的殯葬服務(wù)費讓不少人驚嘆“死不起！”為減輕群眾喪葬不合理的喪葬負(fù)擔(dān)，日前，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)同民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，提出基本殯葬服務(wù)實行政府定價，延伸服務(wù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價。
一直走在全國殯葬改革前沿的江蘇，在經(jīng)歷了變土葬為火葬的“革命”之后，全省火化率已達(dá)100%。但接下來，怎樣讓普通百姓“死得起”？喪葬業(yè)又將何去何從？江蘇用實際行動給出了答案。
殯葬業(yè)暴利根源何在
飽受詬病的殯葬行業(yè)暴利問題可謂“老大難”。近日，記者來到南京市鼓樓區(qū)九條巷社區(qū)，商販在過道兩旁兜售冥幣，記者打聽了一下，小小的一包零售價竟五六元，而且紙張、印刷都很粗糙，當(dāng)被問及批發(fā)價時，商販卻閉口不答。江蘇省民政廳社會事務(wù)處副調(diào)研員張漢平告訴記者：“由于殯葬服務(wù)單位公辦和民營并存，基本公共服務(wù)與選擇性市場服務(wù)邊界不清，人們往往把殯葬存在的高消費問題歸結(jié)為政府的壟斷經(jīng)營。”南京市殯儀館提供的數(shù)據(jù)顯示，在購買骨灰盒的消費群體中，絕大多數(shù)選擇了民營殯葬機(jī)構(gòu)，“一部分民營殯葬機(jī)構(gòu)并沒有得到工商部門的許可，在殯葬用品上存在以次充好、坑蒙拐騙的弊端，廣大消費者深受其害。”張漢平說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從骨灰盒批發(fā)市場到南京市區(qū)的一些殯儀服務(wù)站，骨灰盒漲價幅度之大令人咋舌。比如，記者隨手記錄的幾款骨灰盒，批發(fā)市場上的價格僅幾百元，到市區(qū)殯儀服務(wù)站后竟?jié)q到數(shù)千元甚至上萬元，漲幅十多倍乃至幾十倍，成了名副其實的“天價骨灰盒”。
然而，“天價骨灰盒”不過是殯葬行業(yè)暴利的冰山一角，同樣天價的還有每平方米數(shù)萬元、遠(yuǎn)超“陽宅”的墓地，“現(xiàn)在墓碑的原材料漲價，墓園的綠化、交通建設(shè)、增建停車場等都抬高了墓地價格?！睆垵h平告訴記者。
“這兩天，南京迎來了清明節(jié)前的掃墓高峰，約有120萬人出門祭掃，南京南郊各大墓園堵得一塌糊涂！”南京市殯葬管理處黃雋告訴記者。與南郊墓園人山人海形成鮮明對比的是，南京下關(guān)中山碼頭舉行的江祭儀式卻異常冷清，兩天內(nèi)只有不到一千人參加?！耙活^熱、一頭冷，正反映出了當(dāng)前殯葬改革的現(xiàn)狀。”江蘇省民政廳社會事務(wù)處處長王龍佳一針見血地說。
“殯葬業(yè)暴利挾持了傳統(tǒng)文化。”張漢平表情嚴(yán)肅地說，“入土為安”的傳統(tǒng)葬俗決定了人們通常都要為逝者尋一塊墓地，而厚葬被視作對逝者的尊重，甚至一些逝者家屬不惜花高價請班子唱戲，和尚道士念經(jīng)祈福。這些都明顯增加了殯葬消費。
殯葬業(yè)暴利如何剎車
在殯葬暴利的背景下，剛出臺的殯葬新規(guī)將助推殯葬行業(yè)回歸公益屬性。
作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇，老齡化問題日益明顯。據(jù)測算，江蘇每年故去人數(shù)44萬，每人基本喪葬費用（包括冷藏、火化等）為1300元左右，一年則需要資金至少5.7億元，對此，江蘇提出，力爭今年年底建立全民普惠的喪葬政策?！拔沂〉幕菝駳浽岱?wù)是以政府公共財政為保障的。”江蘇省民政廳廳長吳洪彪說，“之前確定的基本喪葬費‘免單’對象是生前生活特別困難的人員，今后‘免單’對象將逐步擴(kuò)展到全體居民?！?/p>
為加快建立和完善殯葬救助保障制度，落實惠民殯葬政策，2011年10月1日，《蘇州市免除殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》正式實施，這也意味著蘇州成為全國地級市中第一個實現(xiàn)真正意義上惠民殯葬全覆蓋的城市?！啊掇k法》的實施促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，減輕了群眾辦喪負(fù)擔(dān)，之前‘死不起，葬不起’的狀況將得到較大改觀?！碧K州市民政局社會事務(wù)處處長朱慶華告訴記者。吳洪彪說：“江蘇各地將根據(jù)財力分步分批實施，到今年底，全省要普遍建立惠民殯葬服務(wù)政策，到2015年前，全民基本喪葬費全免。”目前，蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通、揚州等地已陸續(xù)實施免費政策。
江蘇把建立惠民殯葬政策作為殯葬改革的有效手段，而綠色殯葬是解決殯葬暴利問題的另一個有力抓手。
來到南通市民政局，記者得知，4月3日上午，南通將在如東洋口漁港舉行第8次海葬。截至記者采訪時，已有60多名逝者確定參加海葬，創(chuàng)歷次參加人數(shù)之最。據(jù)該市民政局負(fù)責(zé)人介紹，自1996年以來，南通已組織了6次骨灰江葬和7次骨灰海葬，有930多名先人魂歸自然，與長江、大海永存。南通市民政局決定，對逝者為本市戶籍的繼續(xù)免費海葬，并首次給參加此次海葬的每戶均發(fā)放1000元生態(tài)環(huán)保喪葬補(bǔ)貼費。
“江蘇計劃今后對選擇生態(tài)葬、節(jié)地葬等方式的群眾提供相應(yīng)補(bǔ)貼，立體式骨灰寄存保管費等也將逐步納入免費范疇?！蓖觚埣讶缡钦f。
監(jiān)督管理怎么保障
殯葬業(yè)暴利令社會百姓“很受傷”?；畹靡凶饑?yán)、死后要有其所，這是現(xiàn)代文明社會的基本要求，正視群眾對殯葬業(yè)暴利的積怨與訴求，加強(qiáng)殯葬業(yè)監(jiān)管，是現(xiàn)代社會健康發(fā)展的必然要求。
來到南京市殯儀館，記者看到不遠(yuǎn)處的墻壁上設(shè)立了一塊醒目的公示欄，公示內(nèi)容為遺體接運、火化等服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)等。江蘇各地對殯葬的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范管理，實現(xiàn)了殯葬服務(wù)項目公開化、價格透明化，普遍實施公示制，接受社會的監(jiān)督。
隨著殯葬市場的開放，從事殯葬服務(wù)的個體和單位如雨后春筍般涌現(xiàn)?！斑@雖然一定程度上彌補(bǔ)了我們殯葬服務(wù)的不足，但由于市場管理不規(guī)范，出現(xiàn)了不法商家漫天要價等違規(guī)行為?！蹦暇┦袣浉霓k主任楊玲告訴記者。針對上述現(xiàn)象，南京對于申請開辦殯葬服務(wù)公司的服務(wù)場所、人員等進(jìn)行了具體細(xì)化的要求，提高殯葬服務(wù)的準(zhǔn)入門檻；已批準(zhǔn)成立的殯葬服務(wù)公司，則必須簽署行業(yè)自律公約，自覺做到不欺客宰客、不強(qiáng)制銷售喪葬用品等“四不準(zhǔn)”。
只有通過政策規(guī)范，才能令行禁止，真正取締殯葬暴利亂象?！拔覀冋紤]聯(lián)合工商、物價等部門組建一支聯(lián)合執(zhí)法隊，適時開展殯葬服務(wù)市場專項整治活動，集中整治向殯儀服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供喪戶信息收受回扣及信息費等不正當(dāng)競爭行為?！睆垵h平說，“對于殯葬服務(wù)公司擾亂市場經(jīng)營秩序、無照經(jīng)營、誤導(dǎo)服務(wù)等行為，必須扼腕治理。”目前，江蘇各地價格主管部門都開通了“12358”價格舉報電話，受理群眾對殯葬服務(wù)收費的投訴或舉報。（本報記者 鄭晉鳴 本報通訊員 環(huán)明明）
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