新京報訊 （記者邢世偉）征收補償決定明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益的，法院應當不準予執(zhí)行。昨日，最高法出臺司法解釋，明確了法院應裁定不準予執(zhí)行的七種情形。
2011年1月國務院公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，廢除了行政強拆，改由行政機關向法院申請強制執(zhí)行。
昨日，最高法發(fā)布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，對法院如何受理行政機關申請強制執(zhí)行房屋征收、受理后如何進行審查和裁定等問題進行了規(guī)范，并確立了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。自2012年4月10日起施行。
■ 焦點
強執(zhí)原則 強制執(zhí)行實行“裁執(zhí)分離”
【法釋原則】
最高法介紹，司法解釋在充分考慮對被征收人合法權益的多重保護、確立“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式的基礎上，從案件受理、審查、執(zhí)行等方面，對法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。
【解讀】
中國政法大學副校長馬懷德：在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前，政府征地通常自行確定補償標準，并強制被拆遷者接受，行政機關則是自裁自執(zhí)。行政機關既是裁判員，又是運動員，行政機關的權力不能被控制。這往往會引發(fā)被拆遷者與拆遷者之間的暴力對抗。
“裁執(zhí)分離”是指做出裁決的機關與執(zhí)行的機關應該分離，從而體現(xiàn)權力的監(jiān)督與制約，防止權力濫用。
北京大學法學院副院長王錫鋅：司法解釋將原來征收補償條例的第28條，從法院強制執(zhí)行角度，做了具體規(guī)定。法院在房屋征收補償過程中，主要是審查的角色，而不是主要負責組織實施的角色。通俗地說，在強制拆遷問題上，法院做“文官”，而不做“武官”。
法院審查 申請強執(zhí)法院可組織聽證
【法釋摘要】
人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調查。
【解讀】
馬懷德：詢問當事人、組織聽證是法院在審查過程中的一種方式，也是普通案件法院辦案的方式之一。確立這種方式，有助于法院更客觀地了解被征收人的訴求，更公正合理地做出裁定。
法院裁定 七種情形法院不準予強執(zhí)
【法釋摘要】
征收補償決定存在下列情形之一的，法院應當裁定不準予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實根據(jù)；（二）明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；（三）明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產經(jīng)營條件沒有保障；（四）明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；（五）嚴重違反法定程序或者正當程序；（六）超越職權；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。
【解讀】
王錫鋅：原來法院對行政行為的審查，主要是看行政行為是否違反法定程序，這次新加入了“或者正當程序”，大大加強了審查的強度。另外，“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產經(jīng)營條件沒有保障。”這充分體現(xiàn)了執(zhí)行中對個人權益的保障。
馬懷德：不予政府執(zhí)行的七種情形，實際上都是針對行政機關現(xiàn)實存在的違法的情形。根據(jù)現(xiàn)實生活中行政機關經(jīng)常容易犯的錯誤，來確定法院的審查標準，這個標準對于相對人來講是保護性的；對行政機關是一種制約、監(jiān)督性的標準。
執(zhí)行主體 強拆一般由市縣政府實施
【法釋摘要】
法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由法院執(zhí)行。
【解讀】
王錫鋅：從立法語義表述來說，前者是原則。法院之所以不去組織實施拆遷，一是因法院能力問題；第二，社會穩(wěn)定風險的評估是由市、縣人民政府來做的，由法院實施風險較難控制。
從立法文字的背后來看，這種所謂的留個“尾巴”，可能反映了行政部門和司法部門之間，在“誰來組織落實”這個“燙手山芋”的問題上是有博弈的。
馬懷德：如果法院更具有執(zhí)行條件或更便于執(zhí)行的話，那么法院也可以實施。比如說拆遷補償款。做出了拆遷補償決定，當事人既沒有起訴也沒有申請獲益，那么行政機關就此可以申請法院來強制執(zhí)行。法院做出準予裁定的決定后，通常情況下比如說把款項由行政機關付給被拆遷人。如果法院方便的話或者法院條件具備的話，法院可以直接將這筆補償款打入被拆遷人的賬戶，或者可以提存，放在一個公共賬戶里。實際上，只是在例外情況下，由法院自己來實施征收補償決定的執(zhí)行。
新京報記者 邢世偉 劉春瑞 實習生 葛南南
■ 背景
拆遷法規(guī)沿革
●1991年6月1日
當?shù)卣山M織拆遷
國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》，自1991年6月1日起施行。條例規(guī)定：當?shù)厝嗣裾梢越M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。
●2001年11月1日
行政機關可自行強拆
國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》，自2001年11月1日起施行。條例規(guī)定：建設單位是拆遷人；行政機關可自行強制拆遷；政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。
●2011年1月21日
暴力拆遷可追究刑責
國務院公布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，國有土地房屋征收必須“補償先行”；暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責任；征收范圍確定后“違建”不補償；新條例改“拆遷”為“征收”，突出保障被征收者權益。
●2012年1月1日
行政強執(zhí)由法律設定
全國人大常委會通過《行政強制法》，自2012年1月1日起施行。
該法第13條規(guī)定：“行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>
●2012年4月10日
強執(zhí)實行“裁執(zhí)分離”
最高人民法院出臺司法解釋，確立了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。規(guī)定：人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市縣人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。2012年4月10日實施。
相關新聞
更多>>
