西安雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡貪腐上億元

　　西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，在東灘社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，向開(kāi)發(fā)商索要好處費(fèi)5000萬(wàn)元，總涉案金額上億元。今年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定，于凡被開(kāi)除黨籍，移送司法。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志日前刊文《坐地生財(cái)：城鎮(zhèn)化建設(shè)塵土下的腐敗》，詳解于凡“坐地生財(cái)”全過(guò)程。

　　以土地開(kāi)發(fā)權(quán)為籌碼要求開(kāi)發(fā)商“進(jìn)貢”

　　東灘社區(qū)位于西安高新開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，以前叫東灘村，2011年更名。按現(xiàn)有政策，城中村改造過(guò)程中，為保障失地農(nóng)民權(quán)利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會(huì)可對(duì)其進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用，收益由村民共享。于凡的問(wèn)題，正出在東灘社區(qū)那130余畝生活依托地的開(kāi)發(fā)建設(shè)上。

　　自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后，近10年經(jīng)營(yíng)，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開(kāi)發(fā)，首先要選擇開(kāi)發(fā)商。于凡以土地開(kāi)發(fā)權(quán)為籌碼，向開(kāi)發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求，誰(shuí)同意就給誰(shuí)。在與多家開(kāi)發(fā)商洽談后，于凡向陜西卓立實(shí)業(yè)有限公司索要到5000萬(wàn)元巨額好處費(fèi)，與之私下簽訂了開(kāi)發(fā)合同。

　　涉及農(nóng)民權(quán)益的重大具體事項(xiàng)，特別是土地轉(zhuǎn)讓、出租、征用等問(wèn)題，本應(yīng)經(jīng)集體研究決定。然而，對(duì)村民的質(zhì)疑，于凡辯稱他選的公司實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格高。索要來(lái)的5000萬(wàn)元用在于凡個(gè)人生意投資和生活花費(fèi)上。

　　既當(dāng)甲方又當(dāng)乙方 高價(jià)承攬低價(jià)轉(zhuǎn)包

　　于凡并沒(méi)有滿足于一次性收受開(kāi)發(fā)商的好處費(fèi)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的土方、砂石、地材等工程量大，動(dòng)輒涉及幾千萬(wàn)甚至上億元，于凡看到又一個(gè)可以發(fā)財(cái)?shù)木薮蟆吧虣C(jī)”。在確定開(kāi)發(fā)商、簽訂合同的同時(shí)，于凡不失時(shí)機(jī)地提出了附加條件，“必須把部分項(xiàng)目工程交給我承攬?！?/p>

　　開(kāi)發(fā)過(guò)程中，于凡既當(dāng)甲方，又當(dāng)乙方，通過(guò)自己控制的企業(yè)，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格承攬?jiān)撀?lián)建項(xiàng)目工程，然后再低價(jià)轉(zhuǎn)包出去，通過(guò)高價(jià)承攬低價(jià)轉(zhuǎn)包的方式獲取高額利益。報(bào)道說(shuō)，“坐地生財(cái)”這一方式，被于凡認(rèn)為是“比較隱蔽的交易”，一不貪污公款，二不直接侵占公共資產(chǎn)，看起來(lái)不那么赤裸裸。

　　慫恿開(kāi)發(fā)商賄賂村兩委會(huì)干部

　　為了掩蓋違紀(jì)違法所得，于凡要求開(kāi)發(fā)商將錢款以轉(zhuǎn)賬形式轉(zhuǎn)入某融資擔(dān)保有限公司。而這家公司表面由于凡弟媳的父親控股，實(shí)際是于凡投資并直接控制。此外，他還通過(guò)變更股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋腐敗問(wèn)題。

　　為了減少阻力，于凡還慫恿開(kāi)發(fā)商通過(guò)贈(zèng)送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會(huì)全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會(huì)干部集體“淪陷”。

　　于凡的問(wèn)題是2014年12月西安雁塔區(qū)紀(jì)委在辦理中央巡視組移交的信訪件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。“從這起案件可以看出，部分村干部靠集體土地‘發(fā)家致富’。對(duì)這些損公肥私的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。”雁塔區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃可說(shuō)。