近年來伴隨中國經(jīng)濟體量的上升及外匯儲備資金的充裕,越來越多企業(yè)走出國門加大海外投資力度,大規(guī)模資本輸出的現(xiàn)象逐步凸顯,引發(fā)社會各界對是否還需要引進外資的較多爭論,外資企業(yè)也極為關(guān)注中國外資政策的走向。對此,今年習近平主席在海南省博鰲同出席博鰲亞洲論壇2015年年會的中外企業(yè)家代表座談時指出,中國將越來越開放,中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。這是習近平主席結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展新階段與對外開放新水平所提出的外資新戰(zhàn)略,不僅有助于構(gòu)建外資穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境,也有助于深入開展與外資的合作。

　　“三個不會變”順應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新要求

　　改革開放30多年的發(fā)展經(jīng)驗表明,外資的大規(guī)模流入不僅解決我國缺乏外匯資金的問題,還帶來了先進的技術(shù)及管理經(jīng)驗等助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素。因而,判斷一個國家是否需要外資,絕不是簡單依賴是否缺乏資金的指標,而必須從經(jīng)濟發(fā)展要求來進行分析,看外資是否有助于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　結(jié)合我國當前的實際來看,老齡化問題伴隨著勞動力總量規(guī)模開始出現(xiàn)拐點,勞動力低成本優(yōu)勢逐步弱化。同時,環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等因素也改變了非勞動力的低成本優(yōu)勢,這預(yù)示中國與其他發(fā)展中國家相比,勞動力等方面已不再具有明顯的競爭優(yōu)勢。在技術(shù)創(chuàng)新方面,盡管中國的技術(shù)創(chuàng)新水平相比改革開放之初有較大改觀,但諸如芯片、操作系統(tǒng)等前沿核心技術(shù)仍然掌握在發(fā)達大國手中,中國在技術(shù)創(chuàng)新方面仍然與發(fā)達大國有較大差距,由此決定了我國短期還難以同發(fā)達國家相競爭。未來中國只能通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級,形成經(jīng)濟增長新動力。

　　然而,大規(guī)模自主創(chuàng)新是很漫長的事情,短期內(nèi)較難借此推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)依然需要從歐美等發(fā)達大國引進,但這些國家對技術(shù)轉(zhuǎn)移都有著很嚴格的限制。從這個角度看,繼續(xù)通過外資引進創(chuàng)新成果助推產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈,夯實經(jīng)濟增長的新動力,仍然是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。通過“三個不會變”有助于穩(wěn)定外資的預(yù)期,促進外資繼續(xù)著眼于長遠的投資,預(yù)示“三個不會變”順應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新要求。

　　與此同時,中國外商直接投資仍然具有較大的空間。雖然2014年中國吸引外資規(guī)模居世界第一,連續(xù)23年保持發(fā)展中國家首位,但2014年中國外商直接投資存量占GDP比重才達到10.8%,而世界平均水平是32.8%,預(yù)示中國吸收外商直接投資還有較大的空間。未來繼續(xù)保持支持外資發(fā)展的政策,不僅是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的訴求,也是包括外資在內(nèi)的開放型經(jīng)濟發(fā)展的訴求。

　　“三個不會變”助推外資合作進入新常態(tài)

　　雖然“三個不會變”為外資合作提供了穩(wěn)定的環(huán)境,保持了政策的連續(xù)性,但當前中國經(jīng)濟不管在體量還是結(jié)構(gòu)上都呈現(xiàn)了較大的變化,對外開放政策也不斷完善。在此背景下,“三個不會變”將促使外資的發(fā)展呈現(xiàn)不同的特征,外資合作將進入新常態(tài)。

　　從外資的合作環(huán)境上看,將由原來的重點制定吸引外資的內(nèi)外有別的專項政策轉(zhuǎn)向內(nèi)外資一視同仁的局面。準入前國民待遇加負面清單管理模式的不斷探索完善,不僅為外資的進入確立了更加法制化的環(huán)境,而且預(yù)示未來內(nèi)外資政策環(huán)境將逐步趨同,改變了以前對于外資有著更加優(yōu)惠的情形,外資的合作需要面對和適應(yīng)這種新環(huán)境。

　　從外資的合作方向上看,將由原來單純的外資單向引進轉(zhuǎn)到對內(nèi)對外投資聯(lián)動發(fā)展。2014年中國對外投資存量占GDP的比重僅僅為7%,離世界30%左右的平均水平還有較大差距,未來10到20年中國海外投資將增加3至5萬億美元,極大改變了原來外資引入的單向資本流動。而且中國未來如此大規(guī)模的海外投資,可能會較多收購或者兼并具有創(chuàng)新成果的海外企業(yè),由此將助推外部資本攜帶創(chuàng)新成果投資于中國,促進對內(nèi)對外投資的聯(lián)動發(fā)展。

　　從外資的產(chǎn)業(yè)模式上看,將由原來側(cè)重勞動力等低成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更加注重價值鏈的合作。改革開放30多年來吸引外商直接投資更多的是針對中國勞動力等低成本優(yōu)勢所進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,未來將更加重視通過產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈、建鏈等全球價值鏈的合作,借此創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢,改變局限于低附加值的產(chǎn)業(yè)投資模式,而更多培育向產(chǎn)業(yè)鏈兩頭延伸的新優(yōu)勢。

　　(作者陳建奇為中共中央黨校國際戰(zhàn)略所世界經(jīng)濟室副主任)