中央首次明確地方委員會“編制” 省級黨委11至13人 專職副書記主抓黨建

　　省級黨委如何配置常委“班子”？

　　日前，近20年來首度修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》(下稱“條例”)正式公開發(fā)布，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了黨的地方委員會“編制”——常委會委員的名額，省級為11至13人，市縣兩級9至11人；同時，黨的地方委員會設(shè)書記1名、副書記2名。條例還明確了“專職副書記”的專責(zé)，即不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書記主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作。分析認(rèn)為，這將有望使一些地方黨委存在的重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，輕管黨治黨的問題得到有效解決。

　　那么，目前各省委常委班子編制情況如何？省級黨委班子中，哪個省的黨委常委班子成員最多？“專職副書記”的“專職”情況又如何呢？

　　新疆、西藏常委人數(shù)“超配”但合規(guī)

　　此次公開的條例明確地方委員會副書記的人數(shù)為2名。北京青年報記者了解到，關(guān)于黨委副書記數(shù)額的設(shè)置，中央組織部早在1985年就出臺過《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定指出，地方黨委副書記職數(shù)省級一般3到5人。到了2004年，中共十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要“減少副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)”，后來，借著2006年集中換屆的契機(jī)，各省黨委班子中“一正兩副”模式才逐漸開始推行。

　　此前有媒體統(tǒng)計，在2006年至2007年的省級黨委換屆中，西藏、新疆保留4位副書記，內(nèi)蒙古保留3位副書記，其余各省區(qū)市黨委副書記均為2人；在2011年至2012年的省級黨委換屆中，西藏配備了4位副書記，新疆則減為3位副書記，其余省區(qū)市黨委均為2位副書記。

　　那么，目前各省委常委班子成員數(shù)量是否符合條例規(guī)定呢？北青報記者梳理了各省委常委班子的情況后發(fā)現(xiàn)，目前各省級黨委常委班子的成員數(shù)量，最多的為新疆，共16人，其次為西藏14人，其他各省委常委班子名額均在條例規(guī)定的11人到13人之間，其中，常委班子為13人的省份最多，共15個。

　　根據(jù)條例的規(guī)定，新疆和西藏的黨委常委人數(shù)以及副書記人數(shù)均已“超配”。不過，條例也指出，常委會委員名額，省級為11至13人，市、縣兩級為9至11人，個別地方需要適當(dāng)增減的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。此外，在副書記的配置上，條例指出，黨的地方委員會設(shè)副書記2名，個別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。因此，新疆、西藏兩地雖然“超配”，但仍然合規(guī)。

　　哪位省委副書記最“忙”？

　　條例規(guī)定，不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委“專職副書記”主要協(xié)助書記抓黨建工作。北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除西藏和新疆外，有17個省份的專職副書記還有其他職務(wù)在身，其中任職“黨校校長”的最多，共10個省份，包括河北、內(nèi)蒙古、上海、山西、山東、河南、湖南、重慶、云南和青海。

　　除了擔(dān)任黨校校長，專職副書記的“兼職”還包括政法委書記、宣傳部部長、行政學(xué)院院長等，如浙江省委副書記王輝忠、湖北省委副書記張昌爾、四川省委副書記尹力等等。

　　在這些身兼多職的專職副書記中，最“忙”的應(yīng)該是貴州省委副書記諶貽琴，她的職務(wù)，除了貴州省委副書記，還有省委政法委書記，省委金融工作委員會書記(兼)。

　　當(dāng)然，相比于擔(dān)任政府要職的黨委副書記，黨委專職副書記還不算“忙”。

　　以江蘇省委副書記石泰峰為例，去年李學(xué)勇因年齡原因辭去江蘇省省長職務(wù)之后，石泰峰便作為江蘇省副省長、代理省長推薦人選被提請任命，此前，石泰峰是江蘇省委副書記和蘇州市委書記。公開資料顯示，目前的石泰峰，職務(wù)包括江蘇省委副書記、省政府黨組書記、副省長、代理省長兼省委黨校校長和蘇州市委書記。

　　哪些市委書記能在省委“入常”？

　　除了“一把手”和兩位副書記，哪些職位會成為省委常委班子里面的“常駐軍”？

　　北青報記者發(fā)現(xiàn)，一般而言，在省委常委班子中，一般會包括一位副省長，兩個市委書記(省會城市的市委書記和另一個省內(nèi)重要城市的市委書記)，以及省委工作機(jī)構(gòu)中的一把手，如統(tǒng)戰(zhàn)部部長、宣傳部部長、省紀(jì)委書記、組織部部長等。除此之外，軍區(qū)司令員和政委，一般也會被列入省委常委班子，如河北省軍區(qū)司令員劭亨、北京衛(wèi)戍區(qū)司令員潘良時、遼寧省軍區(qū)政委王邊疆等。

　　在省委常委班子中，非省會城市的市委書記為什么也能位列常委班子呢？北青報記者發(fā)現(xiàn)，這些市委書記所任職的地方大多是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。

　　例如，河北唐山市委書記焦彥龍位列河北省委常委，據(jù)中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組完成的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2015)》，河北省18個縣(市)榮登全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力排名400強(qiáng)，其中唐山占6個。再比如浙江，寧波市委書記劉奇任省委常委，公開資料顯示，浙江省2015年1-9月國民經(jīng)濟(jì)核算中，生產(chǎn)總值排名第一為杭州市(共7102.3億元)；第二名就是寧波市(5580.8億元)。

　　當(dāng)然，GDP也不是絕對因素。如延邊朝鮮族自治州黨委書記張安順任吉林省委常委，在2015年1—9月吉林全省地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，共10個市、州參與排名，長春第一，延邊州僅位列第六，顯然，延邊州黨委書記能成為省委常委與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無關(guān)，或與延邊的重要地理位置有關(guān)。

　　值得一提的是，有的市委書記不但進(jìn)入了省委常委班子，而且還是省委副書記，比如遼寧省委副書記、沈陽市委書記曾維和廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞。

　　哪些省份只有一位黨委副書記？

　　雖然條例規(guī)定，黨的地方委員會設(shè)書記1名、副書記2名，但因?yàn)榉N種原因，一些省份的黨委副書記只有一位。

　　職務(wù)調(diào)動是省委副書記“缺額”的原因之一。比如江西，原省委副書記莫建成調(diào)任中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長、財政部黨組成員，因而副書記一職只有一人。同樣因?yàn)槁殑?wù)調(diào)動出現(xiàn)副書記空缺的還有江蘇和天津：因原天津市委書記孫春蘭調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，原天津市委副書記、市長黃興國代理市委書記職務(wù)，市委副書記空缺一人；江蘇省則是因?yàn)樵￠L李學(xué)勇因年齡原因辭職后，省委副書記人數(shù)變?yōu)橐蝗恕?/p>

　　除職務(wù)調(diào)動外，反腐也是省委副書記“缺額”的一大重要原因。例如北京，原市委副書記呂錫文在今年1月5日因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”，北京市委副書記變成一人，即擔(dān)任政府正職(市長)的王安順；同樣，2015年，福建原省委副書記、省長蘇樹林被查，福建省委副書記人數(shù)也變成了于偉國一人。于偉國也是一位很“忙”的省委副書記，除了擔(dān)任福建省委副書記、省政府副省長、代省長外，他還是福建陸軍預(yù)備役高炮師第一政委。本組文/本報記者 孟亞旭