實(shí)施食品召回是加強(qiáng)生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施。食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相互配合,共同作用,對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管,有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用。

　　3月15日,北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國(guó)食品安全監(jiān)管透明度觀察報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)披露,在對(duì)全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市食品藥監(jiān)管理部門的網(wǎng)站,關(guān)于食品召回信息透明度的觀測(cè)評(píng)估顯示:27個(gè)省會(huì)市局全部為零,也就是說(shuō),27個(gè)省會(huì)城市的食品藥品監(jiān)管部門沒(méi)有一家披露當(dāng)?shù)氐氖称氛倩厍闆r。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息披露全部不及格

　　據(jù)《報(bào)告》負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理李媛媛介紹,此次觀察對(duì)象共59個(gè),包括國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、全國(guó)31個(gè)省級(jí)食品藥品監(jiān)管局和27個(gè)省會(huì)城市食品藥品監(jiān)管局。

　　根據(jù)《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示:那些涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示、食品召回、食品安全抽檢、違法查處和行政處罰等監(jiān)管活動(dòng)一線的信息,最值得普通消費(fèi)者關(guān)注,而且也最應(yīng)該及時(shí)、高效地公開(kāi)和傳播。

　　負(fù)責(zé)此次《報(bào)告》發(fā)布的北京大學(xué)法學(xué)院博士后、牛津大學(xué)法學(xué)博士彭钅享向記者介紹:“所謂辟謠要比謠言跑得快,對(duì)于上述這些信息的披露也最緊迫?！比欢?我國(guó)食藥監(jiān)管部門在這方面表現(xiàn)是“重完成時(shí),輕進(jìn)行時(shí)”——食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)是整個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目中得分最低的“重災(zāi)區(qū)”。國(guó)家食藥總局得分率為46.55%,省、市食藥局平均得分率僅為38.45%。

　　具體而言,省級(jí)食藥局公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息平均得分率為49.35%；抽檢信息公開(kāi)得分率為76.13%；查處違法食品廣告信息公開(kāi)的平均得分率為45.81%；行政處罰信息公開(kāi)得分率為55.91%。省會(huì)城市食藥局在這些信息項(xiàng)上的透明度則顯著更低:分別為34.44%、24.44%、21.48%和32.1%。

　　食品召回信息透明度最低

　　在各項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息中,關(guān)于食品召回的信息披露透明度最低。根據(jù)《報(bào)告》對(duì)全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市食藥監(jiān)部門網(wǎng)站的觀察發(fā)現(xiàn),27個(gè)省會(huì)市局的食品召回信息透明度評(píng)估測(cè)評(píng)得分全部掛零。31個(gè)省級(jí)食藥監(jiān)局中也僅有上海在2015年1月4日,公開(kāi)了福喜食品有限公司的召回信息,以及新疆于2014年10月30日公布烏蘇市古爾圖鎮(zhèn)御賓酒廠的召回信息,省級(jí)食藥監(jiān)部門食品召回信息透明度得分率僅為0.48%。

　　關(guān)于食品召回,2015年10月1日起施行的新食品安全法第六十三條規(guī)定:“國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。”

　　雖然該條文將召回信息公開(kāi)的義務(wù)放在食品生產(chǎn)者身上,但這并不意味著食藥監(jiān)部門公開(kāi)此類信息沒(méi)有規(guī)范依據(jù)。2015年9月30日發(fā)布的《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈食品召回管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》指出:“(三)統(tǒng)一發(fā)布召回信息。省市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的召回信息發(fā)布?？偩?、省局要在網(wǎng)站上設(shè)置專門欄目,統(tǒng)一發(fā)布食品召回信息,省市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要督促省市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站和基層食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真核實(shí)需要發(fā)布的食品召回信息；省市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站食品召回信息要統(tǒng)一鏈接到總局網(wǎng)站?！?/p>

　　僅青海每月風(fēng)險(xiǎn)警示超過(guò)一次

　　根據(jù)新食品安全法第二十二條規(guī)定,對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品,縣級(jí)以上食藥部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示。

　　但是彭钅享向記者介紹,他們的觀測(cè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)2014年10月1日至2015年10月1日之間發(fā)布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)對(duì)于食品的基本情況介紹、風(fēng)險(xiǎn)情況、如何避免風(fēng)險(xiǎn)三方面內(nèi)容,國(guó)家總局都有詳細(xì)公布,但總體發(fā)布次數(shù)略少,共10次,每月不到1次。而青海省食品藥品監(jiān)督管理局在同一期間內(nèi)發(fā)布了《關(guān)于預(yù)防織紋螺食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)警示》《關(guān)于預(yù)防菜豆食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)警示》等10次食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,平均每月發(fā)布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示超過(guò)了1次,是此項(xiàng)上唯一滿分的觀察對(duì)象。

　　食品召回信息公開(kāi)的具體要求則規(guī)定在2015年9月1日開(kāi)始生效的《食品召回管理辦法》第十五條:“食品召回公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)食品生產(chǎn)者的名稱、住所、法定代表人、具體負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、電子郵箱等；(二)食品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次等；(三)召回原因、等級(jí)、起止日期、區(qū)域范圍；(四)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者退貨及賠償?shù)牧鞒獭薄?/p>

　　《報(bào)告》為此指出,我國(guó)的食品召回信息制度還處在初始階段,而關(guān)于食品召回的信息披露制度也僅僅停留在紙面。

　　記者 萬(wàn)靜