受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，南方地區(qū)遭遇十幾輪暴雨，全國(guó)百余條河流發(fā)生超警洪水，今夏中國(guó)南方會(huì)不會(huì)發(fā)生1998年那樣的洪水災(zāi)害？長(zhǎng)江流域能否經(jīng)受住此次大水的考驗(yàn)？面對(duì)極端氣候頻現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的城市能否避免“看?！本跋笾噩F(xiàn)？

　　2016年5月24日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部（下稱國(guó)家防總）辦公室發(fā)布通報(bào)顯示，今年入汛以來(lái)，全國(guó)共有118條河流發(fā)生超警洪水，為近5年以來(lái)同期最多；江淮、江南、華南、西南等地連續(xù)出現(xiàn)了14次移動(dòng)性強(qiáng)降水過(guò)程。

　　入汛以來(lái)，南方地區(qū)遭遇的暴雨“車輪戰(zhàn)”沒(méi)有停止過(guò)。暴雨在3月21日拉開序幕，4月份光臨9次，5月有5次。部分地區(qū)雨量已突破歷史極值。5月20日到21日，廣東省信宜市成為 “雨窩”， 6小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)429.5毫米，超二百年一遇。

　　還沒(méi)進(jìn)入“梅雨”季節(jié)，整個(gè)南方地區(qū)就被雨水淋了個(gè)透，其背后，是持續(xù)了21個(gè)月的厄爾尼諾誘發(fā)高壓系統(tǒng)，疊加長(zhǎng)期影響中國(guó)天氣的副熱帶高壓系統(tǒng)，雙“高”合璧，致使南方頻頻大水漫灌。

　　雖然國(guó)家氣候中心預(yù)計(jì)，此次厄爾尼諾在5月底結(jié)束，可氣象專家分析，厄爾尼諾對(duì)中國(guó)的影響有滯后性，這意味著暴雨還將在5月份后繼續(xù)“賴”在中國(guó)。緊接著，梅雨季又至，中國(guó)南方會(huì)不會(huì)發(fā)生1998年那樣的洪水災(zāi)害？長(zhǎng)江流域能否經(jīng)受住此次大水的考驗(yàn)？面對(duì)極端氣候頻現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的城市能否避免“看海”景象重現(xiàn)？

　　厄爾尼諾橫行21個(gè)月

　　南方地區(qū)傳統(tǒng)的梅雨季節(jié)，是從6月份開始。為何今年雨情異常，從4月份便開啟了多雨模式？

　　國(guó)家氣候中心氣候監(jiān)測(cè)室正研級(jí)高級(jí)工程師、首席專家周兵接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，南方暴雨過(guò)程頻繁出現(xiàn)，與持續(xù)了21個(gè)月的厄爾尼諾事件密切相關(guān)，“在菲律賓以西到南海一帶激發(fā)出高壓環(huán)流系統(tǒng)，疊加在西太平洋副熱帶高壓上，使之強(qiáng)度異常偏強(qiáng)、位置持續(xù)偏南，來(lái)自熱帶太平洋的水汽向我國(guó)南方地區(qū)輸送偏多，為強(qiáng)降水過(guò)程的頻發(fā)提供了水汽條件?！?/p>

　　厄爾尼諾，是指發(fā)生在赤道太平洋中東部的海水大范圍持續(xù)異常偏暖的現(xiàn)象。當(dāng)該海區(qū)海水表面溫度持續(xù)3個(gè)月以上，比常年同期偏高0.5℃時(shí)，就進(jìn)入了“厄爾尼諾狀態(tài)”；當(dāng)海水表面溫度持續(xù)6個(gè)月以上，比常年同期偏高0.5℃時(shí)，則確認(rèn)為一次“厄爾尼諾事件”。

　　這次是自1951年以來(lái)，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的厄爾尼諾現(xiàn)象。

　　據(jù)國(guó)家氣候中心的監(jiān)測(cè)，本次厄爾尼諾事件自2014年9月開始發(fā)展，截至2016年5月已經(jīng)持續(xù)了21個(gè)月，在2015年11月，海水升溫達(dá)到峰值，偏高達(dá)2.9℃。

　　此前，近百年間僅發(fā)生過(guò)兩次超強(qiáng)厄爾尼諾事件，即1982/1983年和1997/1998年厄爾尼諾事件。持續(xù)時(shí)間分別為14個(gè)月、13個(gè)月，海溫比常年平均值偏高的峰值分別為2.8℃和2.6℃。

　　海水表面溫度的變化，會(huì)使大氣環(huán)流發(fā)生變化，進(jìn)而影響全球的天氣狀況。前兩次超強(qiáng)厄爾尼諾事件，造成全球氣候異常，導(dǎo)致全球糧食減產(chǎn)。1997/1998年厄爾尼諾事件次年，1998年夏季，發(fā)生了中國(guó)長(zhǎng)江流域、東北地區(qū)發(fā)生流域性特大暴雨洪澇；1982/1983年厄爾尼諾事件發(fā)生的次年，1983年夏季，長(zhǎng)江中下游發(fā)生嚴(yán)重洪澇，東北出現(xiàn)低溫，黑龍江6月氣溫為1951年以來(lái)同期最低。

　　雖然熱帶大氣的響應(yīng)沒(méi)有前兩次超強(qiáng)厄爾尼諾明顯，但是疊加在全球氣候變暖之上，此次厄爾尼諾的極端天氣數(shù)量絲毫不遜色，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的天氣產(chǎn)生影響：目前南澇北旱的狀況在加?。?015年冬季，全國(guó)平均降水量較常年同期偏多五成以上，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。還有一個(gè)異常之處，“截至目前，今年中國(guó)還沒(méi)有一次臺(tái)風(fēng)發(fā)生”。周兵表示。

　　經(jīng)過(guò)21個(gè)月后，進(jìn)入5月份，本次厄爾尼諾事件進(jìn)入快速衰減過(guò)程。國(guó)家氣候中心的監(jiān)測(cè)資料顯示，4月份赤道中東太平洋海溫指數(shù)為1.1℃，較3月份下降0.6℃。

　　然而，仍不能松口氣。厄爾尼諾雖然走了，但并不代表其對(duì)全球氣候影響的結(jié)束。周兵分析，“大氣、氣候?qū)Ｑ蟮捻憫?yīng)有滯后性，厄爾尼諾對(duì)中國(guó)天氣的影響，也有滯后的特點(diǎn)。影響我國(guó)的東亞夏季風(fēng)強(qiáng)度加大，種種因素疊加，更強(qiáng)、更多的暴雨可能會(huì)在6、7月份集中爆發(fā)出來(lái)?！敝鼙鴮?duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，從6月下旬到7月份，這一階段的防洪形勢(shì)最危險(xiǎn)。3月下旬開始的降水為可能的洪災(zāi)起了鋪墊作用，汛期內(nèi)降雨增多，危害就很大。“現(xiàn)在的防汛形勢(shì)很緊張?！?/p>

　　會(huì)不會(huì)再現(xiàn)98洪水之約

　　2016年的防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀，這是氣象學(xué)界的共識(shí)。持續(xù)的降雨，不禁讓人想起1998年的大洪水，今年的中國(guó)會(huì)不會(huì)再度相約98年式的大洪水？接近國(guó)家防總的一位專家接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，不僅民眾擔(dān)心，國(guó)家防總更是緊張?jiān)佻F(xiàn)98洪災(zāi)。

　　5月24日，國(guó)家防總辦公室發(fā)布通報(bào)顯示，全國(guó)平均降水量達(dá)到130毫米，較常年偏多23%，列1961年以來(lái)第2位。長(zhǎng)江中下游水位持續(xù)上漲，漢口水文站水位在4月23日，突破歷史同期最高水位。

　　周兵將夏季降水對(duì)南方的影響比作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，“現(xiàn)在的降水仍處于集結(jié)階段，6、7月份將是集中的沖鋒，之后便是撤退，三個(gè)階段中，如果敵人都活力十足，人們應(yīng)對(duì)不足的話，就會(huì)有潰敗的危險(xiǎn)。”

　　在18日和20日，國(guó)家防總先后兩次召開會(huì)商會(huì)，部署防洪工程科學(xué)調(diào)度、險(xiǎn)工險(xiǎn)段巡查防護(hù)、水庫(kù)安全度汛，以及山洪泥石流、中小河流洪水、城市內(nèi)澇等防御工作。

　　國(guó)家防總辦公室一名工作人員接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，防總已經(jīng)派出了9個(gè)工作組分赴福建、湖南、安徽、江西、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州等地，協(xié)助地方開展防災(zāi)抗災(zāi)工作，目前的防洪工作還在可控范圍之內(nèi)，到6、7月份，會(huì)有更多的工作組到防洪一線地方。

　　遭受連續(xù)暴雨折磨，福建省防汛抗旱指揮辦公室于5月19日晚連夜召開視頻會(huì)議，做防汛防災(zāi)工作具體部署，并啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，20日9時(shí)，將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級(jí)。按防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，這個(gè)時(shí)候已需要切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源，暫停在空曠地方的戶外作業(yè)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員和危房居民到安全場(chǎng)所避雨。湖南、江西、廣東等地都發(fā)出了防汛應(yīng)急響應(yīng)。江西省有關(guān)地區(qū)提前轉(zhuǎn)移山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人口1517人。

　　今年的主汛期，南方會(huì)不會(huì)出現(xiàn)98年那樣的大洪水？上述國(guó)家防總工作人員表示，目前還不好判斷，“要看6、7月份的降水情況，與相關(guān)省份的防洪工程執(zhí)行情況與各流域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)狀況”。

　　造成3004人死亡、2.23億人受災(zāi)的1998年洪水，是一次全流域性的大洪水。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員程曉陶接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，98年洪水的特點(diǎn)是全國(guó)性的、流域性的，從閩江開始，到珠江水系的西江洪水，然后是長(zhǎng)江，然后是松花江，“今年會(huì)不會(huì)是全流域型的，還不確定”。

　　即便再次發(fā)生1998年的連續(xù)暴雨，如今的防洪工程已今非昔比。

　　慘痛的教訓(xùn)，使1998年之后的5年，中國(guó)在水利方面的投入，做到了建國(guó)后到1998年投入總額的兩倍多：長(zhǎng)江防洪堤壩不斷加高、加固，三峽、小浪底等水利樞紐工程已經(jīng)運(yùn)行多年。

　　這使即便發(fā)生如98大洪水，各地抗洪的底氣更足，工程防御與預(yù)警能力與98年相比，要好得多。

　　程曉陶提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在抗洪方面的能力在逐年增強(qiáng)。上世紀(jì)50年代，中國(guó)年均因洪災(zāi)死亡8000人；上世紀(jì)60到90年代，這一數(shù)據(jù)降至4000多；1998年以后，降至1000人左右。2010年以后，每年因洪災(zāi)死亡人數(shù)降至幾百人。

　　國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授李京對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，如果再發(fā)生1998年那樣的全流域洪水，現(xiàn)在的防洪體系是沒(méi)多大問(wèn)題的?！?8年時(shí)，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有完整的應(yīng)急機(jī)制。從2003年，中國(guó)建立起完整的應(yīng)急體系，在人員調(diào)動(dòng)、非工程措施、新技術(shù)手段、通訊能力、人員能力等方面，有了很大的提高?！?/p>

　　此外，三峽大壩調(diào)度洪水的功能，今年將顯現(xiàn)出來(lái)。但程曉陶擔(dān)憂，三峽大壩清水下泄，加劇水流對(duì)河床的淘刷，會(huì)導(dǎo)致河床下切，有產(chǎn)生崩岸的風(fēng)險(xiǎn)，“我們的大堤都是貼著河岸而建，大堤如果垮到河里邊，后果不堪設(shè)想”。

　　《財(cái)經(jīng)》記者從水利部新聞宣傳中心了解到，水利部已經(jīng)在對(duì)突發(fā)性崩岸進(jìn)行治理，今年4月份，水利部、國(guó)家防總與長(zhǎng)江水利委員會(huì)開展長(zhǎng)江崩岸調(diào)查，落實(shí)長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理經(jīng)費(fèi)1.5億元，其中從去年入冬以來(lái)，湖北省已經(jīng)應(yīng)急整治崩岸41處。

　　除了預(yù)防全流域、大流域洪水的發(fā)生，小尺度、中小河流的防洪工作，在今年也不能掉以輕心。

　　1983年7月21日陜西安康大洪水，瞬時(shí)擊破這一地區(qū)，造成870人死亡。在那次洪災(zāi)中，漢江在安康段流量達(dá)到31000立方米每秒，打破了此前24000立方米每秒的歷史記錄。

　　“安康洪災(zāi)是一次極端事件，雖然沒(méi)有發(fā)生在大流域內(nèi)，也算得上一次大的災(zāi)害。因此，即便是在局部地區(qū)、小流域內(nèi)，堤防防洪也要謹(jǐn)防全線崩潰。”程曉陶表示。

　　城市防澇是系統(tǒng)工程

　　大河防洪，城市防澇，皆關(guān)乎民眾生命安全。近年，網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)的城市內(nèi)“看海”事件，不斷讓網(wǎng)民質(zhì)疑城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)工程。

　　建立了比較完備的排水系統(tǒng)的城市，仍會(huì)發(fā)生內(nèi)澇，這一般與暴雨的強(qiáng)度有關(guān)。程曉陶分析，“城市排水，一般的降雨是沒(méi)問(wèn)題的，怕的是暴雨。”

　　一天降水超過(guò)50毫米的雨，被稱為暴雨；降水量達(dá)到100到200毫米的是大暴雨，200毫米以上是特大暴雨。降雨往往會(huì)呈現(xiàn)時(shí)間與空間上的不均勻，平均降水量大致相當(dāng)?shù)膬蓤?chǎng)雨，如果其中一場(chǎng)存在明顯的暴雨中心、降雨集中在非常短的時(shí)段內(nèi)，就更容易造成城市內(nèi)澇。

　　2012 年，造成79人死亡、127.28萬(wàn)人受災(zāi)的北京“7·21”特大暴雨，降雨總量之多、強(qiáng)降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、強(qiáng)降雨覆蓋范圍之廣、局部山洪之巨，歷史罕見(jiàn)。這次災(zāi)害的損失以房山區(qū)為最重，主要在于房山區(qū)是此次降雨的暴雨中心，最大降水超過(guò)400毫米，遠(yuǎn)高于同期200毫米的北京全市平均降水。

　　城市排水常常跑不過(guò)暴雨，造成內(nèi)澇，另一個(gè)原因在于城市自身的排水系統(tǒng)。

　　按照中國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5年－3年，即可抵御0.5年－3年一遇的暴雨；重要地區(qū)是3年－5年。盡管標(biāo)準(zhǔn)很低，但大量舊城區(qū)管道仍達(dá)不到國(guó)標(biāo)。并且，在實(shí)施過(guò)程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限，排水系統(tǒng)仍基礎(chǔ)設(shè)施仍普遍滯后。

　　中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化，是排水系統(tǒng)建設(shè)滯后的根本原因。歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走了幾百年，城市建設(shè)一般先地下，后地上：先由政府投資建設(shè)地下基礎(chǔ)設(shè)施，然后再將地塊賣給開發(fā)商。中國(guó)在過(guò)去的二、三十年里，城鎮(zhèn)化水平漲了20多個(gè)百分點(diǎn)，城市人口增加了近6億，開發(fā)商在買地時(shí)，往往會(huì)考慮地下管網(wǎng)，民眾在買房時(shí)，也鮮有人會(huì)考慮周邊排水怎么樣。

　　“要解決城市排水問(wèn)題，不是一兩個(gè)工程能實(shí)現(xiàn)的，要靠組合拳來(lái)治理：包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、治理，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立，工程的實(shí)施，同時(shí)要把技術(shù)與管理結(jié)合在一起。”李京告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

　　在2012年受挫的北京市，在這方面近幾年做了更多的努力。

　　《財(cái)經(jīng)》記者從北京市防汛抗旱指揮部辦公室（下稱北京防汛辦）了解到，2012年“7·21”后，北京市開展了多項(xiàng)水利工程建設(shè)，包括中小河道治理、水毀工程修復(fù)、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固等防洪工程以及下凹式立交橋泵站改造、積水點(diǎn)治理等排澇工程。

　　在非工程方面，北京市總結(jié)“7·21”特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)，確立了“1+7+5+16”的防汛指揮體系，即北京市防汛抗旱指揮部下設(shè)宣傳、住房和建設(shè)、道路交通、城市地下管線、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景區(qū)和綜合保障等7個(gè)專項(xiàng)分指揮，永定河、潮白河、北運(yùn)河、大清河和薊運(yùn)河等5個(gè)流域防，再加16個(gè)區(qū)縣。

　　并且，汛期每月29日和每旬末，由北京市氣象局組織其系統(tǒng)內(nèi)會(huì)商，必要時(shí)商請(qǐng)有關(guān)部門專家。

　　2015年，為應(yīng)對(duì)汛期，北京市防汛辦制定了194個(gè)重點(diǎn)預(yù)案，特別是下凹式立交橋、在建工程、地下設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域，做到一處一預(yù)案，針對(duì)38處滯水點(diǎn)進(jìn)行治理，著手修建61個(gè)調(diào)蓄池，將蓄水能力從目前的14萬(wàn)立方米增至21萬(wàn)立方米。

　　即便如此，北京市防洪排澇系統(tǒng)仍存在短板。

　　北京市防汛辦工程師謝艷芳撰文稱，北京市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，中心城區(qū)普遍按照1至3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；城市建設(shè)與排水管網(wǎng)建設(shè)不同步，道路等市政建設(shè)規(guī)劃對(duì)防洪排澇考慮不足；雨水排水管道目前還出現(xiàn)“上游大管子，下游小管子”的現(xiàn)象。

　　《財(cái)經(jīng)》記者此前的調(diào)查顯示，北京排水管道長(zhǎng)度為1.1萬(wàn)公里，城區(qū)尚存明清時(shí)期的舊溝174公里，均結(jié)構(gòu)老化。老城區(qū)胡同里的管網(wǎng)鋪不進(jìn)去，管網(wǎng)上蓋起新的建筑群又無(wú)法拆遷，只能“老舊管網(wǎng)打補(bǔ)丁，發(fā)現(xiàn)一處補(bǔ)一處”。

　　“對(duì)于城市排水而言，最好的治理方法就加粗排水管道。但要擴(kuò)大管道很難，地下管道內(nèi)不僅要排水，還有供水、供電、供油、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)、排污水、排雨水等管線。” 程曉陶表示，要擴(kuò)大管網(wǎng)，必須整個(gè)城市全網(wǎng)擴(kuò)大，只是局部的工程，是起不到作用的。

　　北京市的防汛應(yīng)急預(yù)案，實(shí)操性不足。謝艷芳在文中分析，因尚未完全建立基層防汛應(yīng)急管理組織，很多情況下預(yù)警信號(hào)和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移信息不能快速傳遞到住戶和居民，防汛搶險(xiǎn)措施不能落實(shí)到企事業(yè)單位和業(yè)主。

　　一個(gè)完善的暴雨預(yù)警、預(yù)報(bào)應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)該將預(yù)警信息送達(dá)到每一個(gè)人手里，讓公眾提高警覺(jué)與預(yù)判能力。

　　一名不愿透露姓名的災(zāi)害管理專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，北京市的防汛應(yīng)急系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)屬于建設(shè)比較成熟的，對(duì)于一般的暴雨是沒(méi)有大問(wèn)題的；容易出問(wèn)題的是北京郊區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)，與國(guó)內(nèi)二三線與縣城的防汛排水系統(tǒng)，“且不論工程手段，暴雨或山洪預(yù)警信息能不能到達(dá)每個(gè)人手上都成問(wèn)題”。