20日凌晨發(fā)生的邢臺大賢村洪水，以一種非常規(guī)的方式成為輿論的中心。從微信圈的發(fā)酵，到周末的大熱點，這個處于邢臺開發(fā)區(qū)中心，卻又是在邢臺市城區(qū)邊緣的村莊，成為整個河北洪災(zāi)中最刺目的傷疤。

　　當(dāng)天晚上，急劇降雨造成的洪峰，沿著邢臺城南的七里河，奔涌向前，到大賢村這突然遇到了瓶頸，于是決堤而出，周圍12個村進(jìn)水，大賢村傷亡最慘重。

　　事情其實并非沒有預(yù)兆。

　　疏忽

　　一位島叔的家鄉(xiāng)在邢臺不遠(yuǎn)。20年前的1996年，那里和邢臺一樣發(fā)過洪水。今年端午，他在家鄉(xiāng)登山遠(yuǎn)眺，不禁感嘆兒時摸魚的河水今已干涸；身邊的老人卻說，誰知道呢，又二十年過去了，上一次也是這條水淹沒了城鎮(zhèn)。

　　沒想到一語成讖。

　　在基層抗洪一線的親人告訴島叔，由于有20年前的經(jīng)驗教訓(xùn)，今年防汛安排得格外早。而像泄洪這樣的工作，都是省際、市際或市縣內(nèi)部全線協(xié)調(diào)，在系統(tǒng)工作流程內(nèi)幾乎不可能存在通知不到的情況；但不同的地區(qū)，對這次災(zāi)難的來臨預(yù)判是否充足，轉(zhuǎn)移群眾措施是否果斷堅決，就不一定了。畢竟，很少有人可以想象得到，在全年降水平均只有500-600毫米的這片土地上，可以在短短三四個小時中就降下全年的水量，甚至超過歷史極值。

　　前幾天我們寫洪澇，提到“水多”、“難排”；如果說歷史性的急劇降水是“水多”的主要成因，那么“難排”，有時就會遇到現(xiàn)實的因素。而這些因素，在一二十年不發(fā)生洪災(zāi)的地區(qū)，很多時候聚集起來就讓小概率發(fā)生。

　　比如，按道理會年年下發(fā)的河道治理經(jīng)費，到底有沒有用到實處？河道是否疏浚、有沒有違章建筑、有沒有阻塞、挖沙的情況？各級干部有沒有現(xiàn)場看過河道的情況，并且做了充分的應(yīng)對準(zhǔn)備和方案？

　　至少，在邢臺市長的道歉與反思中，第一條就是“對這次短時強降雨強度之大，來勢之猛，預(yù)判不足”，第二就是“多年來未發(fā)生大的洪災(zāi)，各級干部抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的應(yīng)急能力不足”。

　　換句話說，現(xiàn)場大水為何潰堤，是因為熱力管道，還是違章建筑，抑或是出于市縣交界管理不暢，都有待事后現(xiàn)場和專家的詳細(xì)勘察；但工作的疏忽，無論程度多少，都是客觀存在的。在每個地方，治水都是一項長期的工程。華北這樣的半干旱地區(qū)，也許積十年數(shù)十年之力，每年疏浚水道，清理違建、挖沙等行為，都看不到立竿見影的效果，甚至可能讓一些人反感；但當(dāng)災(zāi)難來臨的時候，它就能救命。養(yǎng)兵千日用兵一時，這個道理在水利上同樣適用。

　　或許也還有更讓人深思的問題。

　　預(yù)警

　　早在洪水發(fā)生的半個月前，一個名叫“五方元音”的網(wǎng)友就在自己的新浪博客里，發(fā)出了預(yù)警：《邢臺“七里河”，你做好了防汛、排澇的準(zhǔn)備了嗎？》

　　文章作者說，因為看到南方暴雨成災(zāi)，他“思慮萬千”，首先想到了七里河工程，于是騎著電動車趕往七里河下游的東汪、孔橋一帶查看。但他卻看到了這番景象：

　　“寬達(dá)數(shù)百米的河道在這里被截留，兩道土河壩堵住了河水的去處，雖然下面有管道的泄流，但是可以抵擋每天‘南水北調(diào)’的調(diào)控放水與近日邢臺市區(qū)連續(xù)發(fā)生的暴雨嗎？”

　　他順手拍了一些現(xiàn)場照片，可以看到半個月前的七里河：

被土壩截斷的七里河

河床里布滿了挖掘器械和施工材料

西望整個河道，土壩截住了水流

　　從圖片可以看到，半個月前，七里河的河道里一直在施工。

　　查閱七里河新區(qū)管委會最近的招標(biāo)公告可以看到，今年年初開始，就有“引朱濟邢供水管道過七里河段改建工程”、“濱河北路西三環(huán)以西段、濱河南路南水北調(diào)西段綠化工程”、“七里河綜合治理、壩河道防滲工程”等項目業(yè)已開始施工、或正在招標(biāo)中。

　　而這個被邢臺市政府視若“一號工程”的七里河整改，從2006年正式開工以來，歷時十年，一直沒有停頓過。

　　工程

　　但這并不妨礙相關(guān)部門在媒體上的宣傳。2016年前后，媒體報道開始多了起來。

　　2016年5月，有媒體報道：“截至目前，七里河綜合治理工程全部完工，河道全程蓄水，南北濱河觀光道全部貫通，百泉大道全線完工。”

　　查閱當(dāng)時的媒體報道，話題集中在城市景觀大改觀、地價升值、百姓安居、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域，“防洪泄洪”功能卻不見蹤影。歷史上，七里河一直易發(fā)洪水，但最近十幾年來，七里河一直處于枯水狀態(tài)，河道多被垃圾、居民違章建筑、菜地等占據(jù)，民怨沸騰，所以有了整治工程的上馬。

　　2006年，邢臺市委市政府下發(fā)文件“邢字〔2006〕13號”，《關(guān)于七里河綜合治理工程建設(shè)的實施意見》。文件第一句話就是：“為增強城市防洪泄洪能力”，緊接著指出“七里河由于缺乏有效的治理，嚴(yán)重影響了防汛泄洪，使邢臺城市安全受到很大的威脅。”

　　保障泄洪通道暢通，本是七里河整治的首要目的。不過，這個“防洪優(yōu)先”的思路卻在執(zhí)行過程中，看樣子逐步讓位于經(jīng)濟開發(fā)。十年前，這一工程防洪的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)如何，以及在延續(xù)十年的時間中有沒有始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，需要專家論證，我們可以存疑。

　　經(jīng)濟

　　因為缺乏資金，邢臺市政府決定授權(quán)邢臺市路橋建設(shè)總公司全權(quán)開發(fā)七里河沿岸，“

　　由該公司嚴(yán)格按照市場模式運作，自主融資投資，自主建設(shè)施工，自主經(jīng)營管理，自負(fù)盈虧。”

　　《半月談》曾在2008年刊發(fā)《七里河，一座城市因她醒來》一文，時任邢臺市市委書記的董經(jīng)緯這樣表述：“經(jīng)初步測算，整個工程將投入70多億元，在治理19公里河道的同時，整理出城市市政建設(shè)用地近18平方公里。到2020年，將形成一個面積近60平方公里的七里河新區(qū)，相當(dāng)于又崛起了一個新邢臺。”

　　董書記也透露了建設(shè)資金是如何解決的：“項目整理出來的7000多畝土地用于綜合開發(fā)，土地出讓金返還給總公司，治理工程免收各種行政性收費，建設(shè)項目稅負(fù)先征后返，除依法上繳部分外，全額返還項目負(fù)責(zé)單位。這就使政府卸掉了包袱，施工單位也有收益，成為一項雙贏的決策?！?/p>

　　這是政府開發(fā)中常用的做法，用土地平整換投資升值。

　　為此，邢臺市政府還特意成立了七里河新區(qū)管理委員會，開發(fā)整治后的七里河一帶，規(guī)劃總面積約58.8平方公里。

七里河新區(qū)的管轄范圍

　　為什么要劃這么一個片區(qū)？

　　2014年1月22日，《邢臺日報》公布了2013年邢臺市的若干工程完成情況，其中提到了“七里河上下游延伸蓄水工程”。報道稱：“該工程已于（2013年）12月初完成施工，目前正在從朱莊水庫調(diào)引生態(tài)用水對河道進(jìn)行補蓄水?！?/p>

　　這個用于蓄水的主體河道，恰好是七里河新區(qū)管轄的范圍。七里河的開發(fā)就沿此蓄水河道展開。

　　可見，七里河在整治過程中，蓄水成為頭等大事。這是讓七里河成為景觀河，隨之帶動整個地段升值的關(guān)鍵所在。

　　七里河新區(qū)沿河開發(fā)獲得了成功，環(huán)境改善了，碧桂園等一批重大地產(chǎn)項目紛紛落戶。這讓處于七里河?xùn)|段的邢臺開發(fā)區(qū)倍感著急。

　　2014年12月，一篇報道提到，2011年，橋東區(qū)柴莊段以西河道成功蓄水后，開發(fā)區(qū)因為房屋拆遷工作遇阻，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的七里河?xùn)|段就一直沒能開發(fā)起來，“前些年，眼瞅著上游的河心島、錦江不夜城等處游園文化、夜經(jīng)濟搞得風(fēng)風(fēng)火火，同處七里河畔的后樓下村群眾干眼紅?！蔽恼聦懙?。

　　這個拆遷難題，在45天內(nèi)被邢臺開發(fā)區(qū)干部攻破，“拖延了4年多的征遷‘硬骨頭’，終于被啃了下來”，而沿河村民的第一反應(yīng)是：“機遇難得，我們正謀劃發(fā)展商務(wù)度假區(qū)。”

　　末端

　　七里河的防洪本是全流域的大事，本應(yīng)該在市政府的直接主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各個部門共同解決，但在經(jīng)濟開發(fā)的思路主導(dǎo)下，施工被授權(quán)給了公司，開發(fā)任務(wù)被分段切割。防洪任務(wù)則被經(jīng)濟利益擠在了一邊。

　　這次決堤的地方恰好在整治工程的末端。大賢村往東，過了邢臨公路，七里河河道突然收窄，成了順?biāo)?，這條河床同樣一直處于干涸狀態(tài)，被違章建筑、菜地、挖沙非法侵占。

過了龍王廟橋，就是順?biāo)?/font>