新華社南昌8月4日電 題：“封閉管理”易生腐敗　完善制度“限權(quán)分權(quán)”——從李光榮腐敗案透視開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督管理短板

　　近日，江西九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委書(shū)記李光榮案判決生效，其涉案金額及單筆受賄金額均為江西最高，被江西景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年，并處罰金200萬(wàn)元。

　　作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，開(kāi)發(fā)區(qū)享有國(guó)家諸多優(yōu)惠政策，是資金、項(xiàng)目的聚集地?！靶氯A視點(diǎn)”記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，全國(guó)至少有10名曾經(jīng)主政地方開(kāi)發(fā)區(qū)的官員落馬，暴露出開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制封閉、權(quán)力邊界不清等問(wèn)題。

　　105次受賄　成為“收款的機(jī)器人”

　　經(jīng)審理查明，李光榮在九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)任職期間，共受賄5365余萬(wàn)元，其中退休前收受的一筆賄賂金額高達(dá)3000萬(wàn)元?！皺?quán)力成為交易工具，退休前更是大肆斂財(cái)?！鞭k案人員說(shuō)，李光榮先后105次收受17人賄賂，少的五六千元，最大一筆高達(dá)3000萬(wàn)元。

　　“剛開(kāi)始，有人送幾百塊千把元的時(shí)候，還有些畏縮，生怕別人議論譏笑。后來(lái)收習(xí)慣了，就不知廉恥了。”李光榮說(shuō)，自己在貪腐的路上越走越遠(yuǎn)，最終成為“收款的機(jī)器人”。

　　李光榮在懺悔書(shū)中說(shuō)：“我在實(shí)際工作中，不堅(jiān)持原則，不按程序辦事，常常以原則性和靈活性相結(jié)合為借口，利用手中的權(quán)力違反程序辦事?！?/p>

　　發(fā)生在開(kāi)發(fā)區(qū)的腐敗并非個(gè)例。江西南昌高新區(qū)管委會(huì)原主任雷霆、曾任南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任的原南昌市委常委湯成奇，都曾是當(dāng)?shù)氐摹敖?jīng)濟(jì)能手”，終因權(quán)力不受約束而蛻變?yōu)楦瘮》肿樱o國(guó)家造成巨大損失。

　　2014年12月被判刑的雷霆為了讓“與蘇榮之子關(guān)系特殊”的江西新干縣原副縣長(zhǎng)劉建軍幫助自己升遷，他指示開(kāi)發(fā)區(qū)下屬創(chuàng)投公司董事長(zhǎng)鐘驍協(xié)助劉建軍貸款經(jīng)商，劉建軍騙取該企業(yè)資金2.29億元。

　　今年6月，安徽省黃山市原政協(xié)副主席覃金平濫用職權(quán)、受賄一案開(kāi)庭審理。據(jù)指控，覃金平在擔(dān)任黃山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，私自決定為黃山 外航教育投資公司墊付土地出讓金846萬(wàn)余元；將經(jīng)開(kāi)區(qū)收購(gòu)的一塊土地及地上建筑物無(wú)償轉(zhuǎn)讓給黃山正國(guó)新能源科技有限公司，造成國(guó)家損失1295萬(wàn)元；違 反規(guī)定與黃山聯(lián)強(qiáng)紡織有限公司簽訂“優(yōu)惠條款”，并在聯(lián)強(qiáng)公司未達(dá)到合同約定條件的情況下，以獎(jiǎng)勵(lì)之名返還土地出讓金，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1465萬(wàn)余元。

　　多涉及工程領(lǐng)域腐敗　反腐高壓下邊退邊收

　　近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，土地使用量日漸增大，開(kāi)發(fā)資金數(shù)額龐大。貪腐官員和不法商人結(jié)成利益同盟，國(guó)家資源成為他們的“饕餮大餐”。

　　不少案件涉案金額大，且多涉及工程領(lǐng)域腐敗。李光榮收受的賄賂中，大部分為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所送，僅商人賴(lài)擁軍便向其行賄3800萬(wàn)元，目的是為感謝 李光榮在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程和工程款結(jié)算過(guò)程中給予的幫助。賴(lài)擁軍證實(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中，正是李光榮幫助其順利中標(biāo)，并且李光榮清楚地知道他是通過(guò)企業(yè)掛 靠的方式以買(mǎi)標(biāo)手段中標(biāo)。

　　在湯成奇所收受的3901萬(wàn)元賄賂中，建筑商所送財(cái)物達(dá)2350萬(wàn)元（其中650萬(wàn)元未遂）。在擔(dān)任南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任期間，他還指示下屬向多個(gè)關(guān)系戶(hù)變相返還土地出讓金，以及挪用國(guó)有資金作為他用，給國(guó)家造成2.8億余元的損失。

　　為掩蓋腐敗行為，貪腐官員“閃轉(zhuǎn)騰挪”手法隱蔽。李光榮在收受賴(lài)擁軍各存有1500萬(wàn)元的兩張銀行卡后，讓自己的妹妹將這3000萬(wàn)元以銀行轉(zhuǎn)賬的方式借給了商人周某，李光榮假借賴(lài)擁軍之名與周某簽訂了借款合同，并約定月息兩分，既掩蓋受賄行為，還能獲取巨額利息。

　　湯成奇藏身幕后，通過(guò)成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡，與其他公司簽訂虛假合同，進(jìn)行“合作經(jīng)營(yíng)”，以權(quán)力為“干股”，索取高達(dá)五成的“分紅”。

　　面對(duì)反腐高壓，有的貪腐官員邊退邊收。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年至2014年間，李光榮在“不收手”持續(xù)受賄的同時(shí)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，先后向10余名行賄人退還錢(qián)物。辦案人員介紹，在紀(jì)委立案調(diào)查前，李光榮共退回行賄人錢(qián)物1241萬(wàn)元人民幣、29萬(wàn)美元以及房屋一棟。

　　案發(fā)后，李光榮說(shuō)，隨著國(guó)家反腐力度加強(qiáng)，尤其是曾任九江市委書(shū)記的江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾等人案發(fā)，自己擔(dān)心被查處，所以就退回了部分賄賂。

　　獨(dú)立運(yùn)行形成封閉式腐敗　應(yīng)改革管理體制

　　根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)219個(gè)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的外，根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。

　　記者梳理多起開(kāi)發(fā)區(qū)“一把手”涉腐案發(fā)現(xiàn)，不少開(kāi)發(fā)區(qū)決策大搞“一言堂”，只要“一點(diǎn)頭”，上千萬(wàn)元乃至數(shù)億元的資金便被挪作他用，無(wú)人來(lái)管、無(wú)人敢管。

　　辦案人員表示，由于管理體制的特殊性，有的開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎成為“獨(dú)立王國(guó)”。比如，雖然鐘驍明知雷霆的指示違反規(guī)定，但他說(shuō)：“雷霆是‘一把手’，我只能照辦?！?/p>

　　專(zhuān)家表示，部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被賦予大量的人、財(cái)、物權(quán)，實(shí)行“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”的模式，而已有的行政托管體制在一定程度上制約了開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督管理成效，沒(méi)有很好地形成相互制約的機(jī)制，外部監(jiān)督也缺位，極易產(chǎn)生“封閉式腐敗”。

　　“防止開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗，就要正本清源，對(duì)管理體制進(jìn)行改革?！苯魇》缸飳W(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)顏三忠建議，將開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能從管委會(huì)中剝離出來(lái)，建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)及日常服務(wù)、管理。

　　反腐研究專(zhuān)家、北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，應(yīng)健全開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)務(wù)公開(kāi)制度，分解權(quán)力，并建立完善的全方位監(jiān)督體系，這是對(duì)權(quán)力形成有效制約的關(guān)鍵。

　　專(zhuān)家建議，國(guó)家層面要加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，將開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)權(quán)力細(xì)化明確，責(zé)任到人，專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，保證權(quán)力散而不亂，尤其是對(duì)商業(yè)利益較重的項(xiàng)目，更需事權(quán)分離、相互制約。（記者 胡錦武、賴(lài)星）